為進一步健全完善我區(qū)社會救助體系，整合社會救助資源，建立長效救助機制，有效構建全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障特困群眾基本生活權益，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本、為民解難”的宗旨,牢固樹立科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流、爭當全國民政工作排頭兵”這個主題，堅持“一個目標”、“兩個發(fā)展”、“三項成果”、“四個突破”、“五個水平”的發(fā)展思路，以構建和諧香洲為目標，以優(yōu)化整合救助資源為核心，以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助體制和機制創(chuàng)新為動力，努力構建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化、手段現(xiàn)代化的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高我區(qū)社會救助工作整體水平，切實保障特殊困難群眾的基本生活，為維護社會穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

　　二、總體目標

　　不斷完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，逐步建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡健全，與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾的比較完善的社會救助體系。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗c社會參與相結合。以政府為主導，政府有關部門和群團組織聯(lián)動盡責，企事業(yè)單位和社會各界人士廣泛參與。

　　（二）堅持生活救助與專項救助相結合。根據(jù)救助對象的實際需求，有區(qū)別、有側重、有針對性地確定生活救助或?qū)ｍ椌戎?、政策救助?/p>

　　（三）堅持物質(zhì)救助與政策扶持相結合。正確處理物質(zhì)救助與生產(chǎn)、政策扶持的關系，既要提供保障基本生活方面的救助，又要積極支持和鼓勵低收入家庭成員就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，通過實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，幫助低收入家庭最終擺脫貧困。

　?。ㄋ模﹫猿稚鐣戎c社會發(fā)展相適應。結合社會發(fā)展，以困難群眾需求為導向，及時調(diào)整救助政策，增加救助項目，豐富救助內(nèi)容。

　　四、救助對象及程序

　?。ㄒ唬?城鄉(xiāng)特困群眾社會救助體系的基本救助對象為城鄉(xiāng)已享受最低生活保障待遇的人員。

　?。ǘ?城鄉(xiāng)特困群眾救助對象按以下程序確定

　　1、申請享受最低生活保障待遇的居民應當以家庭為單位由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出書面申請，如實填寫《珠海市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式四份），并出具有關戶籍和家庭收入及計劃生育情況等相關的證明材料。

　　失業(yè)人員申請享受最低生活保障的，應當提供勞動保障部門出具的《失業(yè)證》和最后一個就業(yè)單位出具的解除勞動合同給付的一次性經(jīng)濟補償金或生活補助費情況證明。

　　2、社區(qū)居民委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門應當按照職責在接到申請后對申請人家庭的收入、戶籍等情況進行調(diào)查；被調(diào)查的家庭成員應當如實提供情況，其他有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查工作。

　　申請人及其家庭成員不配合調(diào)查或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

　　3、社區(qū)居民委員會應當自接到申請人的申請和證明材料之日起5個工作日內(nèi)，對申請者的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行核查并張榜公布核查結果（張榜公布的時間為3個工作日），無投訴意見的，簽署審查意見報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；申請人戶籍和居住地不在同一鎮(zhèn)或者街道的，可以適當延長工作日，但最長不得超過10個工作日。

　　申請人戶籍地和居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，收到申請的社區(qū)居民委員會應當請求申請人居住地的社區(qū)居民委員會協(xié)助調(diào)查，被請求協(xié)助調(diào)查的社區(qū)居民委員會應當在3個工作日內(nèi)完成調(diào)查并書面回復請求單位。

　　社區(qū)居民委員會核實申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平時，除可采取張榜公布申請材料和審查結果的方式外，還可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、設立投訴舉報電話（信箱）等方式進行。

　　4、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自接到社區(qū)居民委員會遞送的審查材料起5個工作日內(nèi)對申請人家庭收入情況進行審核并將審核情況反饋申請人所在的社區(qū)居民委員會，在政務居務公開欄予以張榜公布，公布時間為3個工作日，無投訴意見后于2個工作日內(nèi)簽署意見報區(qū)民政部門審批。

　　5、區(qū)民政部門應當自接到鎮(zhèn)（街道辦事處）遞送的審核材料起10個工作日內(nèi)對申請作出是否批準的決定。

　　決定批準的，簽發(fā)《最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》），確定家庭人月最低保障金及享受的期限，同時將《申請表》（一份）報市民政部門備案，一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居民委員會存檔。

　　決定不予批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。書面通知的樣式由市民政部門統(tǒng)一制作。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)特困群眾社會救助的管理

　　《低保金領取證》每半年審核一次。在半年審核中，要按照救助對象的確定程序進行“評議、審核、審批”，做到實事求是，客觀公正，有進有出，動態(tài)管理。

　　《低保金領取證》是城鄉(xiāng)特困群眾社會救助體系的救助憑證，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證，由區(qū)民政部門核發(fā)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會要做好證的使用管理工作。

　　五、救助體系的內(nèi)容

　　特殊困難群眾救助體系的內(nèi)容主要分為專項救助體系和社會互助體系。

　?。ㄒ唬ｍ椌戎?/p>

　　1、基本生活救助。按照國家和省、市有關城鄉(xiāng)低保工作的法律、法規(guī)，對城鄉(xiāng)低保人員基本生活實施救助，做到應保盡保，及時、足額發(fā)放低保金，逐步提高補差額，積極改善低保人員生活狀況。

　　家庭人月均收入在本區(qū)最低生活保障線標準150%以下的家庭，當出現(xiàn)臨時生活困難時按《申請臨時困難求助指引》（珠民[2002]97號）來進行臨時救助。

　　2、醫(yī)療救助。按香洲區(qū)衛(wèi)生局《關于對特困戶實行優(yōu)惠的通知》（珠香衛(wèi)[2002]1號）的有關規(guī)定，對城鄉(xiāng)低保人員免收掛號費、適當減免門診診察費、處置費、輔助檢查費、住院床費等項費用。并落實基本醫(yī)療救助和大病救助政策，制定和完善特困群眾醫(yī)療救助暫行規(guī)定。

　　3、就學救助。進一步落實珠海市教育局、財政局、民政局印發(fā)的《珠海市特困家庭子女減免學費書雜費工作的實施意見》（珠教[2002]2號）的通知精神，做好特困低保家庭子女學費書雜的減免工作。制定和實施《香洲區(qū)義務教育貧困學生助學金征集與使用管理辦法》，根據(jù)貧困生助學金籌集情況，開展特困職工家庭子女和享受城鄉(xiāng)低保待遇的職工家庭子女義務教育階段的救助活動；針對城鄉(xiāng)低保人員家庭和特困家庭子女的“希望工程”活動；開展城鄉(xiāng)孤困兒童的救助活動；落實享受城鄉(xiāng)低保待遇的殘疾人家庭子女接受中高等教育、培訓的資助。

　　4、住房救助。采取租金補貼、實物配租和租金核減三種辦法，以租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔的方式運作為城鎮(zhèn)特殊群眾的解決住房難問題。

　　5、法律救助。組織開展為特困人員提供法律咨詢、代寫法律文書，對提出法律援助申請的特困人員，如符合條件給予訴訟代理、辯護等免費法律服務。

　　6、災害救助。建立災害和群眾臨時生活困難應急財政預算機制。區(qū)財政每年必須預算自然災害和群眾臨時生活應急救助資金，并根據(jù)災情和群眾臨時生活困難程度，按照規(guī)定的程序及時調(diào)整支出，以進一步提高重大自然災害的應急救助能力，確保在重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)，災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。在此基礎上，按規(guī)范的項目管理，扎實做好災后恢復重建工作，形成規(guī)范的災后恢復重建工作體系，確保救災救濟資金專項、?？钊柯鋵嵉綉鷮ο?，并便于相關部門抽查核實。

　　（二）社會互助

　　1、政府負責組織單位及個人開展多種形式的社會互助活動，重點開展社會捐助、扶貧濟困和“一幫一”結對子等救助活動。

　　2、工商、稅務、民政、建設、國土資源、勞動和社會保障等部門，對從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外）城鄉(xiāng)低保對象自工商行政管理部門批準其經(jīng)營之日起，憑《低保證》免交登記類、管理類等有關收費，落實其他優(yōu)惠政策。對通過社會救助給城鄉(xiāng)低保對象蓋房、修房，建設和土地等有關部門適當減免相關費用。

　　3、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)結合各自工作特點，開展針對城鄉(xiāng)低保人員的各種社會救助活動。

　　4、區(qū)殘聯(lián)對享受城鄉(xiāng)低保待遇的殘疾人提供優(yōu)惠政策咨詢和服務。

　　六、救助體系的實施重點

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民最低生活保障制度

　　1、認真貫徹執(zhí)行《珠海市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法》。

　　2、確?！皯１M?！?。重點抓好符合低保條件的城鄉(xiāng)居民的核查、資金測算和入圍工作。

　　3、規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準。根據(jù)當?shù)鼗旧钇肺飪r水平情況，適時合理確定低保標準，并保證按月足額發(fā)放保障金。

　　4、遵循“動態(tài)管理”的原則，堅持低保申請審核審批程序，重點堅持“三榜公示制”，切實按條件把好“入口關”，做到每月集中審核一次保障對象，符合條件的給予保障。

　　5、做好分類施保工作。對低保家庭中有大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類救助。

　　6、推進低保信息化建設。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，使用民政部統(tǒng)一開發(fā)的信息軟件，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)居委會“三級”聯(lián)網(wǎng)。

　　7、建立穩(wěn)健的低保資金投入機制。采取市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級財政補助，落實低保資金的辦法，保證當年所有低保對象按標準按月足額領取保障金。

　　(二) 五保戶、“三無”人員供養(yǎng)制度

　　1、確?！皯１M保”。使符合條件的五保戶、“三無”人員全部得到保障。

　　2、落實保障資金。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適時制定五保供養(yǎng)的最低保障標準，確保五保戶、“三無”人員的生活水平隨當?shù)厝罕娚钏降奶岣叨岣摺Ｈ珔^(qū)五保戶、城市“三無”對象按我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高10%執(zhí)行，并做到按月足額發(fā)放。

　　3、改造五保戶、“三無”人員供養(yǎng)生活設施。2006年至2007年，全區(qū)利用2年時間，分3批對6所敬老院的生活設施進行改造。

　　(三)自然災害和群眾臨時生活困難應急救助制度

　　1、建立完善《香洲區(qū)特大自然災害救助應急預案》。

　　2、建立災情綜合信息系統(tǒng)。整合民政、救災和氣象等相關部門災情信息，強化部門間災情管理信息共享機制建設，形成災害管理信息共享平臺，提高災情的監(jiān)測、預警水平。

　　3、建立災害和群眾臨時生活困難應急財政預算機制。區(qū)財政每年必須預算自然災害和群眾臨時生活應急救助資金，并根據(jù)災情和群眾臨時生活困難程度，按照規(guī)定的程序及時調(diào)整支出，以進一步提高重大自然災害的應急救助能力，確保在重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)，災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。在此基礎上，按規(guī)范的項目管理，扎實做好災后恢復重建工作，形成規(guī)范的災后恢復重建工作體系。

　　4、按要求填寫災民和群眾臨時生活困難應急“救助卡”，確保救災救濟資金專項、?？钊柯鋵嵉綉鷮ο?，并便于相關部門抽查核實。

　　(四)社會捐助制度

　　1、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。

　　2、完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡，切實規(guī)范所有類別的捐贈行為。

　　(五)城市生活無著的流浪乞討人員救助制度

　　1、認真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。

　　2、依法進行文明救助、主動救助、及時救助。

　　(六)困難群眾法律援助制度

　　1、救助對象：在民事、刑事訴訟中，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人和辯護人的困難群眾。

　　2、援助范圍：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金、救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬。

　　3、援助措施：法律服務人員要積極參與法律援助工作，承辦法律援助案件；整合全社會力量，充分利用工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織自身資源，開展各具特色的法律援助工作；開展好法律咨詢服務；積極開展法律援助進社區(qū)活動，方便群眾法律咨詢和申請法律援助。

　?。ㄆ撸┨厥饫щy群眾醫(yī)療救助制度

　　1、救助對象：城鎮(zhèn)“三無”人員和享受低保的城鄉(xiāng)絕對貧困戶中患大病人員。

　　2、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)民政局聯(lián)合行文明確大病種類；制定醫(yī)療救助對象門診治病和住院治療的各項配套扶持優(yōu)惠政策。

　　3、在區(qū)財政建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾醫(yī)療救助基金。將市以上財政補助資金和區(qū)級財政投入部分金額納入基金專戶管理。

　　4、嚴格救助程序，確保救助對象準確無誤，救助資金使用合理及時。

　?。ò耍┏擎?zhèn)困難群眾住房困難救助制度

　　1、按照《香洲區(qū)城區(qū)廉租住房管理實施辦法》，制定符合當?shù)貙嶋H的廉租住房實施細則。

　　2、救助對象：城鎮(zhèn)享受政府“低?！本用裰械臒o住房特困戶。

　　3、救助資金籌集渠道：采取由市、區(qū)財政預算安排為主，社會捐贈等其他多種渠道籌資為輔的辦法。

　　4、保障方式：采取租金補貼、實物配租和租金核減三種辦法，以租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔的方式運作。

　　5、嚴格救助辦法和程序，實行公示制度和定期審檢制度，確保救助工作的準確性。

　　(九)義務教育階段貧困學生救助制度

　　1、制定《香洲區(qū)義務教育階段貧困學生資助實施方案》。

　　2、救助主體：城鄉(xiāng)義務教育階段貧困學生住校生和城市義務教育階段貧困生。

　　3、救助方式：城鄉(xiāng)義務教育階段貧困學生住校生，以“補助生活費”的方式救助；城市義務教育階段貧困生，以“困難補助”的方式救助。

　　(十)殘疾人就業(yè)援助制度

　　1、援助對象：全區(qū)有一定勞動能力的殘疾人。

　　2、援助措施：堅持“先培訓后就業(yè)”的原則，以用工單位的需求為導向，依托殘疾人培訓基地、社會辦學機構對殘疾人開展職業(yè)技能和實用技術培訓，幫助掌握1門以上技藝；在勞動力市場建立殘疾人就業(yè)服務窗口，為殘疾人提供就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)指導等就業(yè)服務；繼續(xù)征收殘疾人就業(yè)保障基金，用于殘疾人就業(yè)開發(fā)。

　　七、保障措施

　　為了切實建立、完善和實施上述救助制度，努力實現(xiàn)在全區(qū)建立起比較完善的社會救助體系的目標，必須重視配套的外部工作條件，提供強有力的保障措施，做到救助制度內(nèi)部因素和外部因素配套銜接運行。其主要保障措施是：

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)社會救助工作領導小組。組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦公室主任和民政局局長擔任，成員由政府辦、民政局、財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、司法局、工商局、監(jiān)察局、審計局、物價局、地稅局、法院、建設局、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門有關負責同志組成，負責統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)有關部門的社會救助工作。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，主任由民政局分管領導擔任。

　?。ǘ┙⑸鐣戎蓡T單位聯(lián)席會議制度。會議由區(qū)社會救助工作領導小組辦公室負責組織籌備，每半年和年終召開一次成員單位負責人聯(lián)席會議，也可根據(jù)工作需要臨時召開，主要內(nèi)容是研究部署工作，對各成員單位的工作進行考評。

　?。ㄈ┙⒔∪戎ぷ鞯慕M織實施系統(tǒng)。以市和區(qū)兩級政府為主導，市和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級管理，市和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四個層面提供服務保障，各級政府部門和居委會中的管理人員組成有層次無疏漏的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理，保障及時有效的社會救助。民政部門作為社會救助體系的牽頭、協(xié)調(diào)部門，要積極探索區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道)“一口上下”的運行機制，發(fā)揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優(yōu)勢，避免“交叉點和空白點”，提高救助工作的及時性和準確性。社會救助工作必需增配的機構和人員，各級政府應當及時調(diào)整編制，按實際需要予以落實。

　　（四）加快社會救助信息化建設。要加大資金投入力度，加快社會救助信息系統(tǒng)建設。要積極運用現(xiàn)代信息技術，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障。

　　(五)明確并認真落實有關部門和單位的工作職責。除民政、教育、司法、房管、勞動保障和殘聯(lián)等實施社會救助制度的職能部門和單位要切實做好救助工作外，其他各有關部門和單位也要配合做好與本部門、本單位職責相關的各項工作。財政部門要負責落實本級政府應負擔的社會救助資金的預算安排；并及時按規(guī)定撥付上級財政轉移支付的救濟資金；要與審計、監(jiān)察等部門共同搞好社會救助資金的監(jiān)督和管理。勞動保障部門對正在領取最低生活保障金家庭中，有勞動能力的困難人員給予職業(yè)指導、就業(yè)培訓和就業(yè)推薦的政策援助服務，通過送政策、送項目、送技能、送崗位、送服務等措施幫助低保困難人員解決就業(yè)問題；加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度，督促企業(yè)為進廠務工人員參加社會保險，保障勞動者的合法權益；擴大社會保險的覆蓋面、積極推進征地居民養(yǎng)老保險工作。衛(wèi)生部門要負責指導、督促醫(yī)療機構降低醫(yī)療成本，合理收費，落實醫(yī)療費用減免政策。城建、國土、水利、林業(yè)、電力等部門要負責城鄉(xiāng)困難群眾建房、用水、用電、用氣等方面優(yōu)惠政策的落實。工商部門要對從事個體經(jīng)營的困難群眾提供政策扶持，按照國家有關規(guī)定，減免有關收費。稅務部門要按照國家規(guī)定實施對救助對象個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，做好對困難群眾的幫扶和援助工作。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。