ZXBGS-2025-01

區(qū)各有關(guān)單位,全區(qū)各社會組織：

        為規(guī)范我區(qū)社會組織財務(wù)管理，促進社會組織健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定和要求，區(qū)民政局、區(qū)財政局制定了《珠海市香洲區(qū)社會組織財務(wù)管理工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

珠海市香洲區(qū)民政局      珠海市香洲區(qū)財政局        

2025年7月8日       

珠海市香洲區(qū)社會組織財務(wù)管理工作指引

第一章 總則

        第一條 為規(guī)范我區(qū)社會組織財務(wù)管理，促進社會組織健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作指引。

        第二條 本工作指引適用于在香洲區(qū)社會組織登記管理機關(guān)登記注冊的社會組織。本指引所稱的社會組織，包括社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。

        第三條 社會組織會計核算應(yīng)當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。社會組織法定代表人對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

        第四條 社會組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。有條件的應(yīng)實行會計電算化管理，及時、準確、完整地記賬、結(jié)賬、報賬，編制財務(wù)預決算。

                第五條 社會組織應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。社會組織內(nèi)部要明確財務(wù)崗位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。會計不得兼任出納，出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

        第二章 收入管理

        第六條 社會組織各項財務(wù)收支應(yīng)當全部納入財務(wù)賬戶統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行財務(wù)收支，不得坐支現(xiàn)金和賬外設(shè)賬，不得將自身經(jīng)費收支與其他經(jīng)費收支混合管理。

        第七條社會組織各項收入應(yīng)當按是否存在限定區(qū)分為非限定性收入和限定性收入進行核算。如果資產(chǎn)提供者對資產(chǎn)的使用設(shè)置了時間限制或者（和）用途限制，則所確認的相關(guān)收入為限定性收入；除此之外的其他收入，為非限定性收入。

        第八條 社會組織主要收入來源：

        （一）會費收入；

        （二）有償服務(wù)收入；

        （三）捐贈收入；

        （四）有關(guān)部門的撥款及資助；

        （五）其他合法收入。

        第九條 社會團體的會費標準，須經(jīng)會員（會員代表）大會無記名投票表決通過方能生效，不得采取任何其他形式制定或修改會費標準。

        第十條 社會團體的行政事業(yè)性收費，須按有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審核批準。收費收入按規(guī)定上繳財政，實行收支兩條線管理。

        第十一條 社會組織服務(wù)性收費，服務(wù)內(nèi)容須在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，收費標準須按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，自覺接受管理和監(jiān)督檢查，并向社會公示。不得強制服務(wù)和強制收費，不得轉(zhuǎn)包或委托與社會組織負責人有直接利益關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位實施。

        第十二條社會組織接受社會各界的捐贈，應(yīng)堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴禁任何形式的攤派，不能設(shè)置有損國家和社會公眾利益的交換條件。對于境外組織和個人的捐贈，社會組織應(yīng)履行涉外活動報告制度。

        第十三條行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會；不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)；不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物；不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈；未經(jīng)批準，不得利用法定職責設(shè)置收費項目或提高收費標準；接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用；組織開展評比達標表彰活動，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用；按照要求承擔有關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的任何費用；嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費；嚴禁其他違反法律法規(guī)的收費行為。

        第十四條 社會組織取得的各項應(yīng)稅收入，必須按照法律、行政法規(guī)等規(guī)定納稅，辦理納稅申報。

第三章 支出管理

        第十五條 社會組織依法取得的收入，應(yīng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍及公益事業(yè)的發(fā)展，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，但不得在成員中進行分配。

        第十六條 社會組織的財務(wù)支出主要用于：

        （一）業(yè)務(wù)活動費開支，指社會組織開展與其宗旨、任務(wù)相關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費；

        （二）人員經(jīng)費及管理費開支，包括但不限于社會組織工作人員的工資、福利待遇、五險一金、差旅費、教育培訓費等；

        （三）有償服務(wù)成本費開支；

        （四）其他合法開支。

        不屬于社會組織的經(jīng)濟往來不得在社會組織中列支。

        第十七條 經(jīng)批準在社會組織中兼職的公務(wù)員不得領(lǐng)取社會組織的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益。

        第十八條 社會組織對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費，要?？顚Ｓ?。

        第十九條  社會組織應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范財務(wù)支出審批手續(xù)，不得使用虛假發(fā)票、白條入賬，各項支出均應(yīng)取得合法的原始憑證，并有經(jīng)辦人、會計人員和法定代表人的簽字，及時送交會計機構(gòu)。會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。

        第二十條 記賬憑證應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，要加蓋制單人員、審核人員、記賬人員及會計機構(gòu)負責人、會計主管人員印章或者簽字。

        第二十一條會計賬簿登記必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；會計賬簿必須經(jīng)審核無誤后裝訂成冊，并由記賬人員和會計機構(gòu)負責人、會計主管人員簽字或者蓋章。

        第四章 貨幣資金及財產(chǎn)物資管理

        第二十二條 社會組織的貨幣資金收付應(yīng)當嚴格手續(xù)，執(zhí)行錢賬分管的原則，建立相關(guān)日記賬，逐日登記貨幣資金的收支，做到日清月結(jié)，賬證相符，賬賬相符，賬實相符。

        第二十三條 社會組織應(yīng)加強對固定資產(chǎn)和存貨管理，對固定資產(chǎn)和日常業(yè)務(wù)活動過程中持有的材料、物資等存貨，應(yīng)按類別或品種進行明細核算，建立驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥和檢查等管理制度。　

        第二十四條 社會組織應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)進行登記造冊。建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，定期或不定期組織對固定資產(chǎn)進行清查盤點，保證賬物相符。

        第二十五條 社會組織應(yīng)當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計賬簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計賬簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。

        第二十六條 社會組織資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。

        第五章 票據(jù)管理

        第二十七條 社會團體收取會員會費，應(yīng)使用《廣東省社會團體會費統(tǒng)一票據(jù)》。

        第二十八條 社會組織接受捐贈，應(yīng)根據(jù)捐贈人意愿訂立捐贈合同，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定的，使用《廣東省公益事業(yè)捐贈專用收據(jù)》。

        第二十九條 社會組織應(yīng)當依法開展服務(wù)活動，需要使用發(fā)票的，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申領(lǐng)發(fā)票手續(xù)，需要臨時使用發(fā)票的，可到經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票；從事其他活動發(fā)生的收費行為，按國家和省有關(guān)規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。    

        第三十條 社會組織所收會費和其他收入必須按照票款同步的原則及時入賬，不得截留、坐支、挪用和賬外設(shè)賬。不得將會費票據(jù)、往來票據(jù)與其他票據(jù)混用，禁止用會費票據(jù)收取捐贈款物。

第六章 監(jiān)督管理

        第三十一條 社會組織須自覺接受登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管（指導）單位和相關(guān)部門的監(jiān)督管理，接受財政等有關(guān)部門的專項監(jiān)督檢查。

        第三十二條 社會組織換屆或者更換法定代表人或年報時應(yīng)當向其登記管理機關(guān)報送具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的財務(wù)審計報告。

        第三十三條 社會組織應(yīng)當實行財務(wù)公開，定期向會員(會員代表)大會或理事會報告財務(wù)工作，接受會員（會員代表）或理事、監(jiān)事的監(jiān)督。

        第三十四條 社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當按照《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)指導下，成立清算組織，完成清算工作并提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書。

        第三十五條 社會組織接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。

        第三十六條 社會組織會計人員應(yīng)認真履行監(jiān)督職責，要通過收支審核、財務(wù)分析、財務(wù)報告等，對財務(wù)收支、資金活動、財產(chǎn)管理等所有經(jīng)濟活動實施財務(wù)監(jiān)督，堅持依法按章辦事，按照《民間非營利組織會計制度》編制財務(wù)會計報表，做到會計資料真實、完整，憑證、賬簿、報表齊全，數(shù)據(jù)準確，不得在往來科目核算收支。對有損國家和社會公眾利益的決策及違反財務(wù)制度的支出，會計人員可提出異議并有權(quán)拒付，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理并向負責人報告。

        第三十七條 社會組織應(yīng)當嚴格按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對本單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料進行歸檔整理、建檔建庫。社會組織會計人員調(diào)動和離職，須與接管人員辦清交接手續(xù)。

        第三十八條 社會組織以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金、挪用財政資金、從無償使用的財政資金中非法獲益的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定依法進行處理。

        第三十九條社會組織侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受的捐贈資助的，違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金、對外投資或者接受、使用捐贈、資助的，不按照有關(guān)法規(guī)進行會計核算、編制財務(wù)會計報告的，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究法律責任。

第七章 附則

        第四十條 本通知未盡事宜，法律行政法規(guī)及上級規(guī)范性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        本工作指引自2025年8月8日起施行，有效期至2028年8月8日。

        相關(guān)鏈接：圖解《珠海市香洲區(qū)社會組織財務(wù)管理工作指引》