3月29日，省委、省政府正式發(fā)布支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)、支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區(qū)、支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的意見，進一步明確三市未來發(fā)展定位，強力推動三市加快實現高質量發(fā)展。

中共廣東省委廣東省人民政府關于支持珠海建設新時代中國特色

社會主義現代化國際化經濟特區(qū)的意見

（2021年2月2日）

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于經濟特區(qū)建設的重要論述精神，支持珠海經濟特區(qū)思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行、基礎設施先行、綠色發(fā)展先行，在新時代強化新擔當、展現新作為，建設中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持經濟特區(qū)40年改革開放創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條寶貴經驗”，抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設重大發(fā)展機遇，支持珠海在更高起點上推進改革開放，努力把珠海經濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。

　?。ǘ?zhàn)略定位

　　——區(qū)域重要門戶樞紐。全面提升城市能級量級，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心、特色金融中心、文化藝術中心和樞紐型網絡化綜合交通體系，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發(fā)展典范。

　　——新發(fā)展格局重要節(jié)點城市。充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區(qū)位優(yōu)勢，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效融入區(qū)域和全國統一大市場。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，加快推進制度型開放，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。

　　——創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，匯聚全球高端人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，培育具有核心競爭力的產業(yè)集群，推動經濟發(fā)展從要素驅動轉向人才驅動、創(chuàng)新驅動。

　　——生態(tài)文明新典范。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式，完善綠色發(fā)展評價機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)文明典范。

　　——民生幸福樣板城市。堅持以人為本、發(fā)展為民，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，完善共建共治共享社會治理機制，增強城市發(fā)展韌性，塑造開放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的樣板城市。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，自主創(chuàng)新能力和現代化經濟體系建設水平大幅提升，全省新的重要增長極作用凸顯，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質量全國領先，深化改革擴大開放走在全國前列，支持澳門經濟適度多元發(fā)展取得重要進展，建設現代化國際化、生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點帶動作用顯著增強，建成民生幸福樣板城市、知名生態(tài)文明城市和社會主義現代化國際化經濟特區(qū)。

　　珠海大劇院。南方日報記者錢文攀攝

　　二、踐行全面深化改革開放新使命

　　（四）用足用好經濟特區(qū)立法權。支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據授權對省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。積極協調解決經濟特區(qū)立法變通事項與省有關事項的銜接問題，支持在珠海適用對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的珠海經濟特區(qū)法規(guī)。

　?。ㄎ澹┵x予更大改革發(fā)展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委托珠海實施。優(yōu)先部署省級重大改革試點，支持珠海在已取得使用權的無居民海島上探索開展不動產統一登記。委托珠海實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑建新方案審批。支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源。省級通過挖潛創(chuàng)新和統籌調劑等方式，加大對珠海基礎教育、基本醫(yī)療等普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制保障力度。開展事業(yè)單位員額制管理改革試點。鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力。

　?。┩苿觿?chuàng)造型引領型改革。支持珠海深化產業(yè)用地市場化配置改革，合理劃定工業(yè)用地紅線，提高高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地保護和土地利用水平。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。依法有序推進政府數據共享。深化政務服務、國資國企等領域改革，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。深化“放管服”改革，大力推進數字政府建設，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

　?。ㄆ撸┐蛟扉_放合作新高地。支持珠?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。加快建設高欄港綜合保稅區(qū)。加快推動珠海機場設立國際口岸。繼續(xù)辦好中國國際航空航天博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯動，支持珠海建設區(qū)域消費中心。

　　三、推動形成珠澳全方位合作新局面

　?。ò耍┤ㄔO橫琴粵澳深度合作區(qū)。支持珠海創(chuàng)新粵澳合作開發(fā)橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制。優(yōu)化橫琴“分線管理”政策，創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式，推動跨境數據安全有序流動。大力發(fā)展高新技術、品牌工業(yè)、現代金融、商貿消費、文旅會展、海洋經濟等重點產業(yè)。推動建設粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)，加強與澳門在跨境金融、綠色金融、中藥材現貨交易等領域深度合作。

　?。ň牛┥罨楹Ｅc澳門合作。有序推進澳珠聯通工程，爭取國家支持珠海規(guī)劃建設城際市域（郊）鐵路。推動珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)、鶴洲片區(qū)以及航空產業(yè)園、高欄港經濟區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)功能協調和產業(yè)聯動。

　　（十）提升澳珠極點輻射帶動能力。支持珠海強化與周邊城市空間規(guī)劃銜接、產業(yè)優(yōu)勢互補和基礎設施聯通，形成區(qū)域協同發(fā)展新優(yōu)勢。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。研究推進珠海、中山接壤片區(qū)協同發(fā)展，深化珠海與陽江對口幫扶。加快大橋經濟區(qū)建設，承接港澳物流、供應鏈服務等現代服務業(yè)。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協同發(fā)展，規(guī)劃建設深珠合作示范區(qū)，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

　　珠澳全景。南方日報記者錢文攀攝

　　四、打造科技創(chuàng)新新高地

　?。ㄊ唬┥罨萍紕?chuàng)新體制改革。支持珠海研究賦予科研人員人財物更大的自主支配權，完善前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。完善科技風險補償機制，鼓勵各類金融機構參與設立科技創(chuàng)業(yè)引導基金。健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉移轉化、高層次人才跨境流動等機制，探索開展知識產權保護和運用綜合改革試驗。

　　（十二）全面增強自主創(chuàng)新能力。支持珠海加快建成廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線重要節(jié)點城市，參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，布局建設重大科技基礎設施。加快南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）建設，爭取更多重點實驗室落戶。支持創(chuàng)建國家科技成果轉化服務示范基地，依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園建設中醫(yī)藥科技成果轉化基地。

　　（十三）打造更具吸引力的人才集聚區(qū)。充分發(fā)揮珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)作用，優(yōu)化實施珠海英才計劃，對引進高精尖缺人才可以不受事業(yè)編制、崗位設置、工資總額限制，對引進戰(zhàn)略科學家和具有顛覆性技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可以“一事一議”、“一人一策”。

　　五、增強產業(yè)發(fā)展新動能

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展實體經濟。支持珠海以壯大實體經濟為導向，高質量發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，培育發(fā)展現代產業(yè)集群。鞏固智能家電產業(yè)領先地位，鼓勵工業(yè)機器人、高端打印設備、深水海洋裝備等裝備制造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動提升珠江口西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設水平。培育壯大集成電路設計制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極引入航空龍頭項目，整合產業(yè)鏈資源，打造航空工業(yè)和通航產業(yè)集聚區(qū)。支持在第三代半導體等領域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展科技信息服務、金融服務、專業(yè)服務等生產性服務業(yè)。

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展現代金融服務業(yè)。支持珠海優(yōu)化金融營商環(huán)境，吸引境內外金融機構在珠海集聚發(fā)展，提升現代產業(yè)集群金融服務效能。落實中央關于設立人民幣海外投貸基金和開展合格境內有限合伙人試點有關政策，鼓勵開展海洋金融創(chuàng)新，培育發(fā)展金融科技企業(yè)。

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展數字經濟。支持珠海推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快新型基礎設施建設，建設省級信創(chuàng)產業(yè)示范區(qū)、5G產業(yè)園。建設云計算中心、低時延類中型以下或邊緣計算數據中心。支持橫琴先進智能計算平臺、無人船海測基地、智能網聯汽車測試基地等項目建設。

　?。ㄊ撸┙ㄔO海洋經濟示范區(qū)。支持珠海因地制宜發(fā)展現代海洋經濟，依托萬山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區(qū)域，打造環(huán)珠澳藍色海洋產業(yè)帶。加大深海資源開發(fā)利用，加快海洋開發(fā)服務體系和海洋科技體系建設，發(fā)展海島觀光、海上運動等多元化海洋旅游項目。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設智能型海洋牧場，加快建設洪灣漁港經濟區(qū)。

　　六、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐

　?。ㄊ耍┙ㄔO珠江口西岸軌道交通中心。支持珠海圍繞推動澳珠極點融入國家高鐵網，加快建設北優(yōu)東接、輻射粵西的多層次軌道交通網絡。規(guī)劃建設珠海至肇慶高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），結合國土空間規(guī)劃做好項目廊道預留預控工作，加快建成珠海市區(qū)至珠海機場城際鐵路，規(guī)劃建設南沙至珠海（中山）城際鐵路。研究提升珠海鐵路樞紐功能，謀劃深珠城際鐵路延伸至陽江，構建珠江口西岸沿海鐵路通道。

　?。ㄊ牛┛椕軆嚷撏馔氐母呖焖俾肪W。強化珠江口西岸交通一體化高速公路網布局，加快建成黃茅?？绾Ｍǖ溃?guī)劃建設高欄港高速公路北延線，完善港珠澳大橋及其西延線周邊路網。謀劃推動珠峰大道西延至江門、橫琴第三通道北延至中山等高快速路，完善珠海對接深圳、中山、江門等城市交通路網。

　?。ǘ┐蛟靺^(qū)域航空航運樞紐。增強珠海機場、珠海港功能，高質量建設區(qū)域性樞紐機場，支持修編珠海機場總體規(guī)劃，推動將珠海機場第二跑道納入國家“十四五”規(guī)劃前期工作項目。加快高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位、深水航道和疏港交通基礎設施建設，加快推動珠海港與廣州港等周邊港口合作。

　　七、打造生態(tài)文明新典范

　?。ǘ唬┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。支持珠海高質量建設水網生態(tài)廊道，理順跨境河流、水域管理權屬，重點推進前山河全流域水環(huán)境綜合整治。協同推進區(qū)域臭氧和PM2.5聯防聯控。支持珠澳咸期供水水資源配置體系建設。加快建設珠海海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)，省級財政專項資金按規(guī)定給予支持。支持建立珠江口海域污染聯防聯治機制，進一步改善近岸海域水環(huán)境質量，扎實推進美麗海灣保護和建設。

　　（二十二）推行綠色發(fā)展方式和生活方式。支持珠海加快創(chuàng)建“無廢城市”，支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展示范園區(qū)建設，深入實施生活垃圾分類制度，發(fā)展高等級綠色建筑，提升公共交通分擔率。加快建設現代農業(yè)產業(yè)園，推動現代都市農業(yè)發(fā)展。探索實施生態(tài)系統服務價值核算，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

　　八、建設宜居幸福新都市

　　（二十三）規(guī)劃建設新型智慧城市。支持珠海加快推進城市治理科學化、精細化、智能化，建設“城市大腦”，打造新型智慧城市樣板。加快建設智慧交通、智慧健康、智慧教育體系，推動智慧社區(qū)管理創(chuàng)新。運用新一代信息技術科學編制國土空間規(guī)劃，推動職住均衡、產城融合。

　?。ǘ模┙ㄔO高水平區(qū)域教育醫(yī)療中心。支持按規(guī)定引進港澳及國外高水平大學到珠海辦學，將橫琴打造成為粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的先行地。支持珠海推進基礎教育課程綜合改革示范實驗區(qū)建設，優(yōu)化中小學教師崗位結構比例，深入推進中小學校長職級制改革。加強高水平醫(yī)院、醫(yī)學學科群和重點專科建設，推進與港澳建立緊密型疫情聯防聯控機制，探索建立珠澳醫(yī)療轉診制度。

　　（二十五）構建新型住房供給體系。支持珠海加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。完善住房租賃管理政策法規(guī)，多渠道增加租賃住房，提高各類保障性住房的籌集供給能力。到2035年，實現人才住房、公共租賃住房、安居型商品房占住房供應總量的60%。

　?。ǘ┨嵘鐣卫憩F代化水平。支持珠海推進全國市域社會治理現代化試點城市建設。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，培育扶持具有代表性的行業(yè)性社會組織和公益組織，加強社會工作人才隊伍建設。推動建設區(qū)域性應急指揮中心。深化珠澳執(zhí)法合作，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制。

　?。ǘ撸┨嵘聲r代精神文明建設水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，支持珠海深化文明城市全域創(chuàng)建，構建現代公共文化服務體系，深化國有文藝院團改革。加強歷史文化遺產保護。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。發(fā)展港珠澳大橋藍海豚島特色旅游項目。

　　九、保障措施

　?。ǘ耍┩晟茀f調推動和督促落實機制。省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組及其辦公室統籌做好支持珠海經濟特區(qū)建設工作，加強跟蹤指導和督促檢查，建立健全特事特辦工作機制。充分發(fā)揮省領導同志定點聯系市、縣工作制度作用，協調解決珠海經濟特區(qū)建設中的困難和問題。省有關部門要加強服務指導，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規(guī)定組織省直部門選派干部赴珠海掛職幫扶，支持珠海干部到省直部門跟班學習。珠海要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。

       （來源：觀海融媒）