根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》以及《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》的相關(guān)要求，2019年，我局結(jié)合民政工作實際，圍繞社會組織監(jiān)管等重點工作確定了重點項目，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，扎實推進(jìn)法治民政建設(shè)各項工作，各項工作有序推進(jìn)。

　　一、主要做法及取得的成效

　?。ㄒ唬?/span>深入學(xué)習(xí)依法治國新理論，加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國新理念。注重加強思想政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示精神等一系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策部署，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會理念精神，深入抓好貫徹落實。堅持學(xué)以致用，融會貫通，不斷推動法治工作理念、機制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

　　2.成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各執(zhí)法人員為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。全局有5名同志具有執(zhí)法資格，社會組織行政執(zhí)法、非法社會組織查處、地名管理行政執(zhí)法3項由基層政權(quán)和社會建設(shè)室負(fù)責(zé)；養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法、社會救助領(lǐng)域行政執(zhí)法、殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法由社會福利和救助室負(fù)責(zé)。

　　3.制定完善各項制度和管理體系。一是對現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度全面梳理，對滯后的和尚未及時更新的制度更新修訂，重新印發(fā)《香洲區(qū)民政局因私出國（境）請休假、考勤及加班管理辦法》《香洲區(qū)民政局財務(wù)管理制度》《香洲區(qū)民政局物資采購及招投標(biāo)管理制度》等14項內(nèi)部管理制度，廢止14項已過時或已經(jīng)有新制度的制度；二是各部門和事業(yè)單位根據(jù)局機關(guān)的制度，結(jié)合本部門工作實際，健全完善部門共42項內(nèi)部管理制度，如《意識形態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案》《香洲區(qū)社會福利中心財務(wù)管理制度》《香洲區(qū)老齡辦內(nèi)部管理制度》《婚姻登記檔案保管制度》等一系列規(guī)范性文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內(nèi)容完備的制度和管理體系。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵎ㄖ谓ㄔO(shè)決策部署，推動民政重點工作任務(wù)

　　堅決貫徹落實《珠海市香洲區(qū)2019年依法行政工作要點》《香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2019年工作要點》《中共珠海市香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組2019年重要工作計劃安排》，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織依法提供和管理，進(jìn)一步強化行業(yè)自律等，找準(zhǔn)職責(zé)。局長對全局執(zhí)法、學(xué)法、普法工作親手抓，重點部署，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)區(qū)民政重點建設(shè)工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法定程序，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用

　　1.依法清查整頓。扎實開展打擊整治非法社會組織專項行動，根據(jù)《珠海市香洲區(qū)民政局打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》，成立了社會組織清查小組，聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)工商局、公安等部門，全面依法開展非法社會組織清查工作，整頓行業(yè)市場。依法查處1宗非法辦學(xué)的社會組織（“藝貝嘉幼兒園”），對在香洲區(qū)檸溪路599號6棟1樓涉嫌開展非法活動的“珠海企業(yè)人團契”依法予以取締。同時，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦企業(yè)登記管理條例》，對不按時參加年審的社會組織依法作出撤銷15家，警告18家的行政處罰。

　　2.積極推進(jìn)政府法律顧問落到實處。我局每年通過公開招投標(biāo)的方式，確定為我局提供服務(wù)的律所及法律顧問。每年大致經(jīng)費約3萬元用于法律顧問費支出。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟、合同簽訂等方面積極咨詢法律顧問的意見。

　　3.完善政務(wù)公開數(shù)據(jù)。及時更新和完善區(qū)政府網(wǎng)信息公開版塊及區(qū)民政局信息網(wǎng)信息公開版塊數(shù)據(jù)。日常工作中，我局及時組織人員，對信息公開數(shù)據(jù)進(jìn)行補錄和完善，確保信息公開數(shù)據(jù)的完整性和實時性。2019年全年主動公開政府信息164條，其中全文電子化達(dá)100％。在主動公開的信息中，屬于本單位業(yè)務(wù)類信息158條，占總體的比例為96.3％；其他信息6條，占總體比例3.7%。主要包括低保發(fā)放公示、殘疾人兩項津貼發(fā)放公示、各項補助等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況，婚姻登記辦事程序等。

　?。ㄋ模┮婪男姓毮?，規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2019年主要的執(zhí)法事項：一是社會組織行政執(zhí)法。截至目前，全區(qū)登記在冊社會組織582家，鎮(zhèn)街備案的社會組織199家，2019年的年審處罰程序正在進(jìn)行。二是非法社會組織查處。2019年4月查處的南屏一家非法辦學(xué)的非法社會組織（“藝貝嘉”）；7月底8月初，在市局的指導(dǎo)下，我們對在香洲區(qū)檸溪路599號6棟1樓涉嫌開展非法活動的“珠海企業(yè)人團契”依法予以取締。三是養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法。2019年作出責(zé)令整改通知2份。對2018年發(fā)生老人走失事件的養(yǎng)老機構(gòu)作出了取消2018年度養(yǎng)老機構(gòu)運營資助補貼的行政處理決定。四是社會救助領(lǐng)域行政執(zhí)法。2019年對一戶未主動報告家庭財產(chǎn)收入和人口變化情況，多領(lǐng)取低保金的低保戶，作出追繳違規(guī)領(lǐng)取低保金的行政處理決定。五是殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法。近年沒有發(fā)現(xiàn)殯葬領(lǐng)域違法行為，未進(jìn)行過行政執(zhí)法。六是地名管理行政執(zhí)法。近年沒有發(fā)現(xiàn)地名領(lǐng)域的違法行為，未進(jìn)行過行政執(zhí)法。

　?。ㄎ澹?/span>推進(jìn)學(xué)法用法制度，法治宣傳教育深入開展

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。我局將學(xué)習(xí)宣傳教育和貫徹實施工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照區(qū)普法辦的安排部署，進(jìn)一步健全工作機制，推進(jìn)普法目標(biāo)責(zé)任化。將加強法治教育列入年度工作要點，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在有關(guān)會議上開展學(xué)法交流。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，充分發(fā)揮積極性和主動性，進(jìn)一步明確職責(zé)，強化措施，做到各司共職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實。在服務(wù)過程中實時普法，把法治宣傳教育融入基層民政法治實踐，形成“大普法”格局。

　　2.干部職工學(xué)法到位。嚴(yán)格落實機關(guān)干部學(xué)法機制，充分利用“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”等媒介，開展法治學(xué)習(xí)活動，基層領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)了學(xué)法全覆蓋。

　　3. 執(zhí)法人員學(xué)法到位。將學(xué)法情況作為辦理執(zhí)法證的重要依據(jù)，要求局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員必須參加法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法人員、規(guī)范執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法信息公開制度等方面問題，對加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

　　二、存在問題

　　我局雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治民政方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。相對于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在一些問題和不足：

　?。ㄒ唬?/span>執(zhí)法力量十分薄弱

　　基層單位事多人少的矛盾普遍十分嚴(yán)重，特別是在執(zhí)法力量配置上十分薄弱，在開展打擊整治非法社會組織等執(zhí)法監(jiān)督上十分困難。

　?。ǘ┬袠I(yè)主管部門監(jiān)管不夠

　　社會組織監(jiān)管除登記管理部門負(fù)有責(zé)任外，還包括行業(yè)主管部門。相對登記管理部門，行業(yè)主管部門在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面更加專業(yè)、更加有力，但目前部分業(yè)務(wù)主管單位對所屬社會組織的監(jiān)管“前熱后冷”、“前緊后松”，有的業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)管只停留于“簽個字”、“蓋個章”，缺乏更為有效和直接的監(jiān)管，導(dǎo)致社會組織監(jiān)督管理還不是十分有力。特別是在對未經(jīng)登記以社會組織名義開展活動行為的查處方面，行業(yè)主管單位和登記主管部門認(rèn)識上還有分歧。

　?。ㄈ┥鐣M織立法相對滯后

　　目前，社會組織注冊登記管理、監(jiān)督執(zhí)法方面的立法普遍效力層級較低，比如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位名稱管理規(guī)定》《取締非法民間組織暫行辦法》等社會組織注冊登記監(jiān)管領(lǐng)域的重要立法依據(jù)很多為部門規(guī)章，更多的為部門文件，難以作為行政執(zhí)法依據(jù)。且立法時間較為久遠(yuǎn)，很多立法制定于上世紀(jì)九十年代，比如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》均于1998年施行，立法較為原則，與當(dāng)前快速發(fā)展的社會組織現(xiàn)實不相適宜，立法已滯后于現(xiàn)實。

　　三、2020年工作計劃

　　2020年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示精神,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、第十四次全國民政會議精神、第二十次廣東民政會議精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》以及《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》等文件要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，從根本上、長遠(yuǎn)上謀劃部署推動民政事業(yè)發(fā)展，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)大局中的作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點抓好以下幾個方面：

　　（一）整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力

　　整合全局有限的執(zhí)法力量，建立執(zhí)法人員庫，完善行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制，重大執(zhí)法事項集合全局的執(zhí)法力量開展，形成執(zhí)法合力，保障執(zhí)法主體的合法性。

　?。ǘ┩晟茍?zhí)法機制，提升執(zhí)法能力

　　根據(jù)“行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法法制審核制度”“雙隨機一公開”等制度要求，搭建我局行政執(zhí)法公示平臺，做好執(zhí)法記錄儀等裝備配置，完善執(zhí)法法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法文書設(shè)計，建立“雙隨機一公開”制度，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升我局行政執(zhí)法能力。

　?。ㄈ┳⒅匾园甘痉?，做到以點促面

　　集中資源，對重點案件進(jìn)行突破，爭取在每個執(zhí)法領(lǐng)域，特別是社會組織管理領(lǐng)域，樹立典型案例，做好典型案件查處的公示和宣傳，以案示法，形成威懾力，以點帶面防范系統(tǒng)風(fēng)險。

　?。ㄋ模┙柚鐣α?，提升執(zhí)法專業(yè)性

　　完善法律顧問制度，充分借助和利用法律顧問的專業(yè)力量，做好執(zhí)法前的法律風(fēng)險咨詢，執(zhí)法過程中的法律指導(dǎo)，執(zhí)法后的訴訟和復(fù)議應(yīng)對，盡可能的減少執(zhí)法風(fēng)險。完善購買服務(wù)制度，將社會組織財務(wù)審計等專業(yè)工作交由專業(yè)機構(gòu)完成，減輕執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提升執(zhí)法專業(yè)性。