2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，緊扣香洲區(qū)法治政府建設工作方案任務分解表確定的工作要點，扎實推進法治政府建設各項工作，現(xiàn)對本局2019年度法治政府建設工作報告如下：

　　一、明確指導思想、學習與時俱進

　　2019年，我局堅持與時俱進，先后組織學習了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》以及習近平總書記視察廣東重要講話精神，把他們作為我局2019年法治政府建設指導，并根據(jù)習近平總書記提出的新要求、新任務全面落實到市場監(jiān)督的各項工作中。

　　二、全面履行市場監(jiān)督職責

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?，加大簡政放權力度

　　一是全力推進證照改革。實施“先照后證”，推行“證照分離”。二是放寬市場準入條件，壓縮企業(yè)開辦時間。簡化住所登記，取消名稱預先核準，提高企業(yè)登記效率，目前我局平均辦理設立登記時間為0.48天。三是優(yōu)化窗口服務模式。推行“容缺受理”制度，提供登記資料網(wǎng)上預審服務、行政指導預約服務和許可證免費寄遞服務。目前累計提供預約服務1386次，通過郵寄方式送達許可證856份。實施新設立企業(yè)免費刻章服務，已有4235家企業(yè)享受該項服務，累計為企業(yè)節(jié)約資金3777620元。四是開通辦理結果“郵政專遞”免費服務。五是落實“全城通辦”工作事項。按照原市食藥監(jiān)局“全城通辦”工作實施方案，已承接35項“全城通辦”業(yè)務事項。今年服務窗口已辦理“全城通辦”業(yè)務共141件。六是以爭創(chuàng)珠海市巾幗文明崗為契機，統(tǒng)一窗口人員著裝、規(guī)范用語和辦事程序，營造文明窗口環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，維護公平有序市場秩序

　　一是開展“清吊”工作，將長期占用社會資源的無效企業(yè)清除出市場?，F(xiàn)已梳理出涉嫌長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)999家。二是穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”工作，對問題頻發(fā)的高風險行業(yè)進行重點抽查，對有違法違規(guī)記錄的企業(yè)提高檢查頻次，已隨機抽取檢查經(jīng)營主體8013戶。三是動態(tài)公示載入經(jīng)營異常名錄企業(yè)，實施信用聯(lián)合懲戒。目前載入經(jīng)營異常名錄50266戶，列入嚴重違法失信企業(yè)名單298戶。四是牽頭建立區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，指導相關部門建立完善公平競爭審查內(nèi)部工作機制，清理現(xiàn)行排除、限制競爭的政策措施。組織開展涉企收費、醫(yī)療服務價格、殯葬服務價格、機動車停放收費、節(jié)日市場價格巡查等重點領域價格監(jiān)管專項檢查。五是積極應對職業(yè)索賠違法牟利行為，建立職業(yè)索償人“黑名單”，提高索賠門檻，全力維護合法守信企業(yè)的權利，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)營秩序的行為；六是持續(xù)對轄區(qū)內(nèi)傳銷活動保持高壓態(tài)勢，我局牽頭組織了6次清查行動，共查處涉?zhèn)鞲C點20個，教育遣散涉嫌傳銷人員390人次，查獲涉?zhèn)魑锲?/span>568箱，并將涉嫌傳銷人員的基本信息及時錄入全國打擊傳銷信息系統(tǒng)。

　?。ㄈ崿F(xiàn)動態(tài)管理權責清單。我局在香洲區(qū)門戶網(wǎng)站公示了我局的工作職責、工作動態(tài)、辦事指南并實施了動態(tài)管理。

　　二、堅持依法行政制度

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)范性文件管理。我局嚴格執(zhí)行《珠海市機關規(guī)范性文件管理辦法》，對一些重大的文件制定堅持公開征求意見、合法性審查和區(qū)局黨組集體討論等制度；

　　（二）加強對規(guī)范性文件進行清理。今年我局共組織進行了四次規(guī)范性文件清理；同時我局不定期地對香洲區(qū)門戶網(wǎng)站公示的規(guī)范性文件進行清理和更新，對新的規(guī)范性文件進行公示。

　　三、實現(xiàn)行政決定科學化、法治化

　　健全依法決策機制。我局嚴格執(zhí)行《珠海市重大行政決策程序規(guī)定》，先后制定了《中共珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組議事決策規(guī)則》、《珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局班子議事決策規(guī)則》和《珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審議委員會會議制度》。

　　堅持區(qū)局法律顧問工作制度。我局堅持執(zhí)行《珠海市人民政府法律顧問規(guī)定》，聘請資深律師作為區(qū)局法律顧問，區(qū)局重大的行政決定和民事合同都先咨詢法律顧問的意見。一年來提請法律顧問對行政決定審查建議6次，合同5次，行政執(zhí)法適用法律咨詢3次。

　　堅持集體討論制度，我局嚴格按照區(qū)局制定的制度，堅持集體討論的制度，并如實記錄會上討論情況和決定并保存在檔案中。

　　四、堅持文明執(zhí)法

　　堅持小局大所原則，把人員都充實一線執(zhí)法，目前我局各業(yè)務室大都只保留一至兩名公務員，大部分執(zhí)法人員都充實到一線執(zhí)法隊伍如執(zhí)法室、注冊室和許可室以及各市監(jiān)所。

　　嚴格執(zhí)行《珠海經(jīng)濟特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》，今年我局共向司法部門移交了兩宗涉刑的案件，其中公安立案調(diào)查了一宗。

　　落實執(zhí)法過程全記錄制度。一是全年我局給所有辦案單位都配齊了執(zhí)法記錄儀；二是執(zhí)法監(jiān)督部門專門對各辦案單位進行了一次專項檢查和統(tǒng)一記錄內(nèi)容；三是利用微信通知等多種方式反復強調(diào)執(zhí)法過程全記錄制度的重要性。

　　落實執(zhí)法公示制度。我局按照執(zhí)法公示制度，按時在執(zhí)法公示網(wǎng)進行公示。

　　五、采取有效措施，化解社會矛盾

　　一是加強區(qū)消委會、區(qū)問政中心溝通協(xié)作，形成部門合力，配合、協(xié)調(diào)區(qū)消委會處置好各類消費糾紛，指導、協(xié)助區(qū)消委會做好預付款等各類消費警示等宣傳工作，今年由區(qū)消費者權益保護委員會受（處）理香洲區(qū)問政平臺投訴工單共計17650余單,處理全國12315投訴舉報系統(tǒng)投訴轉派480件次，錄入廣東省粵港澳大灣區(qū)消費投訴平臺160件次，由香洲區(qū)消費者權益保護委員會直接受理調(diào)解的消費者來電、來信和上門咨詢3200多人（次）,增加消費維權服務站6家，為消費者挽回經(jīng)濟損失6700余萬。以上措施切實保護消費者合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序；二是敢于擔當，面對職業(yè)投訴人的無理要求，我局敢于運用自由裁量權，對情節(jié)不嚴重的、危害后果不嚴重且主動改正的被投訴行為，實行減輕或者免于處罰；三是推行剛柔并濟、分級分類的市場監(jiān)管執(zhí)法，促進經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

　　六、開設市監(jiān)新講堂，提升干部業(yè)務水平和依法行政能力

　　針對我局在本次機構改革中承接了工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)職能，并增加了知識產(chǎn)權、物價等職能，由于執(zhí)法人員執(zhí)法理念不同、業(yè)務不熟的實際，開設內(nèi)容豐富的香洲區(qū)市監(jiān)新講堂。內(nèi)容包括一是請市復議委的專家給我局執(zhí)法人員證據(jù)收集技巧講座；二是積極組織區(qū)局執(zhí)法人員參加國家局、省局的各項業(yè)務培訓，全年我局累計組織參加上級組織的培訓40余次，參訓人員達1800余人次；三是以案說法，邀請專家結合日常監(jiān)管實例，詳細講解了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通及餐飲服務環(huán)節(jié)、藥品、化妝品及醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和監(jiān)管要點；四是積極參加各種知識競賽，我局組織干部、職工和臨時工共280人參加了全國市場監(jiān)管法律知道競賽中取得了平均分94.25分，高于全省平均分近3分；在隨后國家市場監(jiān)督總局12315技能大比武中更是有五人進入全國五百強。

　　七、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

　　一是隊伍人員老化情況嚴重，不能適應現(xiàn)代的市監(jiān)的工作需求；二是我局在本次機構改革中承接了工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)職能，并增加了知識產(chǎn)權、物價等職能，業(yè)務和人員的融合還要進一步加強；三是對職業(yè)投訴人的認識，各相關部門的還需要進一步統(tǒng)一。四是我局正處于機構改革重要時期，部分工作未能銜接好，出現(xiàn)了一單未按時出庭應訴的情況。

　　八、下一步改進措施和工作安排

　　一是引入駐局律師參加市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作以規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平；二是對我局的業(yè)務流程對照法律、法規(guī)進行全面的梳理，確保依法行政；三是繼續(xù)簡政放權，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。四是繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，維持競爭有秩的市場秩序。

　　珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局    

　　2020年1月13日