2022年，香洲區(qū)人民政府在市委市政府、區(qū)委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大和二十屆一中全會精神，積極推進法治政府各項工作。根據(jù)《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》要求，現(xiàn)將2022年法治政府建設情況報告如下：

        一、法治政府建設基本情況

        （一）加強黨的領導，強化政治引領。

        堅持把黨的二十大精神貫徹落實到法治政府建設全過程。黨的二十大報告指出：“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程?！?/span>區(qū)政府及區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街深入學習領會黨的二十大精神，扎實推進依法行政，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效率和公信力，深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，以實際行動全面貫徹落實黨的二十大精神。

        堅持以習近平法治思想引領法治政府建設。區(qū)政府各級領導班子深入學習貫徹習近平法治思想，學好用好《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等教材讀物，從擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”的高度持續(xù)學懂弄通做實，以習近平法治思想“十一個堅持”核心要義指導我區(qū)法治政府建設實踐，全面提升法治政府建設水平。

        堅持強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。區(qū)委區(qū)政府主要領導高度重視法治建設工作，將法治建設納入《中共珠海市香洲區(qū)委常委會2022年工作要點》，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會研究部署涉及法治建設相關工作共18次。區(qū)委書記多次主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，專題研究我區(qū)全面依法治區(qū)工作及法治政府督察工作并作出指示。全區(qū)黨政主要負責人述法工作實現(xiàn)應述盡述，全面覆蓋，以述法促履職，將法治建設第一責任人職責落地落實。

        堅持發(fā)揮領導干部這一“關鍵少數(shù)”依法行政的頭雁效應。堅持實施區(qū)政府黨組會和區(qū)政府常務會議學法制度，及時學習新出臺的法律、法規(guī)和政策文件等，先后開展了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《信訪工作條例》《珠海市行政機關行政應訴工作規(guī)則》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等10次專題學習，充分發(fā)揮領導干部學法用法的表率作用。積極參加學法考試，全區(qū)各單位參與年度學法考試2062人次，參考率和及格率均為100%，不斷增強領導干部和公職人員運用法治思維深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力。

        （二）健全制度體系，夯實法治基礎。

        強化法治統(tǒng)籌，明確法治建設任務。按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府實施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設實施方案》精神，貫徹落實《珠海市2022年全面依法治市工作要點》及其分工方案，并結(jié)合香洲區(qū)工作實際，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》，明確6個方面26項重點任務，全面落實法治領域改革措施，加強對全面依法治區(qū)工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)推進，為香洲區(qū)搶抓“四區(qū)疊加”機遇，加快建設創(chuàng)新平安幸福美麗香洲提供堅強法治保障。

        完善決策程序，助力政府依法行政。一是制定并公布區(qū)政府2022年度重大行政決策目錄和聽證目錄，在全市先行探索出臺了《香洲區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》，推動全區(qū)各行政部門嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實重大行政決策聽證制度。二是印發(fā)了《關于落實上報區(qū)政府和市政府重要事項請示件事先法律論證工作的通知》，進一步夯實各決策承辦單位事先法律論證責任，保證重要事項決策合法有效。三是積極推行法律顧問制度。用足用好法律顧問，發(fā)揮其在重要決策事項、重大建設工程、重大投資項目、重大風險防范等方面的專業(yè)優(yōu)勢，1-11月，共出具法律意見1056件（次），為區(qū)政府依法行政“保駕護航”。

        加強規(guī)范性文件監(jiān)管，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。一是嚴格實施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度。1-11月，共出臺政府規(guī)范性文件3件，部門規(guī)范性文件5件，報備率、及時率和通過率均達100%，未發(fā)生規(guī)范性文件被撤銷或改變的情形。二是完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，專門出臺鎮(zhèn)街規(guī)范性文件監(jiān)管制度和規(guī)范性文件制發(fā)程序指引，確保規(guī)范性文件程序完備規(guī)范、內(nèi)容合法有效。三是做好規(guī)范性文件動態(tài)管理。貫徹落實規(guī)范性文件實施后評估制度，有針對性地采取修改、廢止、保留等措施；建立規(guī)范性文件登記備案審核臺賬，定期清理文件并將到期失效、廢止的及時在統(tǒng)一公布平臺上標注說明。

        （三）改進服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境。

        貫徹落實“產(chǎn)業(yè)第一”，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。一是樹牢“產(chǎn)業(yè)第一”發(fā)展理念。按照市委市政府工作部署，穩(wěn)市場主體、抓項目引進、促項目建設、優(yōu)營商環(huán)境，筑牢經(jīng)濟發(fā)展底盤。大力推進5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設，出臺《珠海市香洲區(qū)關于進一步規(guī)范招商引資工作的若干措施（試行）》《珠海市香洲區(qū)支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施實施細則》《香洲區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”改革方案實施細則》等政策文件，助力產(chǎn)業(yè)項目，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是著力紓解企業(yè)困難。面對疫情的持續(xù)影響，堅持問題導向，加大政策扶持力度，聯(lián)動打好政策組合拳，把疫情對我區(qū)經(jīng)濟影響降至最低，印發(fā)《香洲區(qū)積極應對疫情影響保就業(yè)穩(wěn)增長促創(chuàng)新若干措施》《關于做好2022年國有經(jīng)營類用房租金減免有關事項的通知》，減輕企業(yè)負擔；加大對中小微企業(yè)支持，出臺《珠海市香洲區(qū)貸款貼息“免申即享”試點方案》，降低企業(yè)融資成本，提振企業(yè)發(fā)展信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全景圖”、招商引資“索引圖”、重點產(chǎn)業(yè)“補鏈圖”、目標企業(yè)“作戰(zhàn)圖”，以大項目帶動大發(fā)展、以大投入牽引大跨越，加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

        打造高效政務生態(tài)，推動簡政放權(quán)縱深發(fā)展。一是持續(xù)深化商事登記改革。以深化“放管服”為抓手，進一步提升市場主體準入準營的便利度。出臺《香洲區(qū)個體工商戶集群注冊登記管理辦法》，實行“一照多址”“一址多照”地址申報制，進一步發(fā)揮“一址多照”的改革效應。擴大全程電子化可辦理業(yè)務范圍，實現(xiàn)登記注冊和備案業(yè)務的線上全流程無紙化“零跑動”，1-11月，辦理商事登記全程電子化業(yè)務 28375 筆。實行企業(yè)開辦零收費，為 9921 戶新設立企業(yè)提供免費公章刻制服務，為企業(yè)節(jié)約成本約 885 萬元。二是推行開辦企業(yè)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”改革，順利整合企業(yè)開辦的商事登記、公章刻制等6個事項為一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)為企業(yè)一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票及稅控設備等全部實體辦件“一窗通取”，將開辦企業(yè)時長平均壓縮至 0.5 個工作日。

        增強政務服務效能，不斷提升企業(yè)群眾滿意度。一是協(xié)調(diào)推進行政審批標準化。堅持以企業(yè)和群眾辦事需求為導向，按照“十統(tǒng)一”要求，對政務服務事項及辦事指南開展標準化梳理，為行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”奠定堅實基礎，我區(qū)32個單位共984項政務服務事項進駐廣東省政務服務網(wǎng)。二是推動審批服務便民化。實體服務“一窗辦”，區(qū)教育局、商務局等6個單位184項事項進駐綜合窗口，實行一窗受理、集成服務。便捷服務“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上可辦事項933項（網(wǎng)上可辦率94.80%），全程網(wǎng)辦事項923項（全程網(wǎng)辦率93.80%）。協(xié)同限時“一次辦”，對外公布964項政務服務“最多跑一次”事項清單，覆蓋率達到95%以上。最大限度地“減時間，減跑動，減材料”，不斷促進政務服務提質(zhì)增效。

        （四）規(guī)范行政執(zhí)法，提升治理效能。

        加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。一是健全體制機制。區(qū)委依法治區(qū)辦加強“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責，印發(fā)《2022年香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作任務分解表》《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導室及培訓導師名單》，修訂《香洲區(qū)城市管理、勞動保障、應急管理、物業(yè)管理等領域行政執(zhí)法較大影響案件標準（試行）》，不斷規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法各項工作。二是開展綜合行政執(zhí)法改革試點。我區(qū)鳳山街道辦事處作為全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革試點單位，充分發(fā)揮試點示范效應，積極探索創(chuàng)新，不斷推動全區(qū)綜合行政執(zhí)法水平總體提升。三是做好行政執(zhí)法事項動態(tài)調(diào)整工作。對因法律法規(guī)立、改、廢致執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變動的，及時做好執(zhí)法事項的動態(tài)調(diào)整，確保鎮(zhèn)街執(zhí)法依法依規(guī)，執(zhí)法職責有效落實。

        創(chuàng)新監(jiān)管模式，使執(zhí)法既有力度又有溫度。一是推行涉企“綜合查一次”清單制度。制定《2022年香洲區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，明確抽查事項、對象、比例，實施差異化精準化監(jiān)管，使得監(jiān)管執(zhí)法“進一次門、查多項事、一次到位”，減輕企業(yè)負擔。二是逐步推行包容審慎監(jiān)管機制。區(qū)市場監(jiān)管局開展分級分類執(zhí)法，堅持合法、合理、綜合裁判原則，修訂不予行政處罰、減輕行政處罰和從輕行政處罰事項清單，涉及事項增加至 134 項；區(qū)應急管理局推行輕微違法行為免罰機制和受處罰企業(yè)信用修復機制，為各類企業(yè)提供更加寬容的法治環(huán)境。三是進一步推行執(zhí)法信息化建設。在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)推進“廣東省行政執(zhí)法一體化平臺”（簡稱“粵執(zhí)法”）的應用，依托線上執(zhí)法平臺，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，切實提高工作效率和執(zhí)法辦案效能。

        開展專項整治，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全區(qū)開展違法執(zhí)法和亂罰款專項整治，根據(jù)《中共廣東省紀委辦公廳印發(fā)〈省紀委監(jiān)委關于推動整治損害營商環(huán)境突出問題專項工作方案〉的通知》（粵紀辦函〔2022〕138 號）及上級工作部署，針對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作，通過落實主體責任、暢通投訴渠道、實地督促檢查等方式，切實整治違法執(zhí)法及亂罰款等現(xiàn)象，堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范等損害營商環(huán)境突出問題，為推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

        （五）加強監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行。

        加強內(nèi)部監(jiān)督，營造風清氣正氛圍。落實監(jiān)督協(xié)同機制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力作用。區(qū)財政局通過專項檢查、受理投訴等方式，對政府采購項目進行全流程監(jiān)管；區(qū)審計局通過推進審計全覆蓋，嚴格依法履行審計監(jiān)督職能，先后前往南屏鎮(zhèn)、前山街道、區(qū)城管局等十余家單位宣傳審計相關法律法規(guī)，提出審計意見建議；同時加強與紀委監(jiān)委、巡察等單位的協(xié)作配合，推動形成依法行政監(jiān)督合力。

        接受外部監(jiān)督，提升群眾滿意度。落實向區(qū)委、區(qū)人大報告年度法治政府建設情況制度，接受區(qū)委、區(qū)人大對法治政府建設工作的領導和監(jiān)督。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認真辦理人大建議及政協(xié)提案，1-11月，共收到區(qū)人大建議和區(qū)政協(xié)提案202件，辦復率為98.50%。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，搭建香洲區(qū)市民問政服務平臺，受理市民、企事業(yè)（機構(gòu)）通過12345市民服務熱線、網(wǎng)絡、郵件等渠道提交的訴求，及時回應社會關切。1-11月，共受理轉(zhuǎn)辦群眾訴求118,718件，同比增長41.06%，群眾滿意率92.00%，按時辦結(jié)率100%。

        強化復議監(jiān)督，深化行政復議體制改革。一是以規(guī)范化建設提升復議為民質(zhì)量。依托公共法律服務窗口開展行政復議宣傳、加強受理窗口的規(guī)范化建設，開通網(wǎng)上受理行政復議端口，以便民為原則拓寬受理渠道，努力做到“應收盡收”。二是以專業(yè)化態(tài)度加強個案指導。以“定分止爭”為目標，積極與當事人及行政機關溝通，認真做好相關法律法規(guī)的解釋答疑，對存在問題的行政行為，及時進行指導糾正，將調(diào)解和解貫穿復議審查始終，促成行政爭議實質(zhì)性化解。三是以精細化角度加強復議監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能，加大個案監(jiān)督力度，倒逼有關單位堅持嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法；定期對全區(qū)各單位行政復議工作進行梳理總結(jié)并及時通報，要求各單位不斷提升依法行政水平。1-11月，共辦理行政復議案件100宗，在審結(jié)的77宗復議案件中，直接糾錯率為19.48%,間接糾錯率為10.39%。

        依法參加訴訟，切實履行政應訴職責。一是落實行政機關負責人出庭應訴職責。建立行政應訴實時報備及季報制度，采取行政應訴個案告知方式，及時提醒各行政機關切實履行應訴職責。1-11月，全區(qū)行政機關負責人出庭應訴率為93.80%，較上一年度增長了62.00%。二是建立個案敗訴報告制度。對敗訴案件進行綜合全面具體分析并進行報告，及時掌握全區(qū)各單位行政訴訟敗訴情況，督促各單位通過行政訴訟總結(jié)工作中存在的問題，進一步規(guī)范行政行為，充分發(fā)揮行政應訴的監(jiān)督反饋作用，倒逼政府部門提升依法行政水平。

        二、法治政府建設存在的不足和原因

        2022年，我區(qū)在法治政府建設方面取得了一定成績，但仍存在一些不足，一是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法力量仍較為薄弱，主要原因為執(zhí)法專業(yè)化水平不高、管理與執(zhí)法職責邊界較為模糊、部門銜接不暢，執(zhí)法質(zhì)效有待提升；二是法治隊伍力量有待增強，主要原因為基層人少事多矛盾突出，專業(yè)化人員隊伍建設有進一步提升空間。

        三、下一步工作安排

        2023年，我區(qū)將堅持以黨的二十大精神為統(tǒng)領，準確把握黨的二十大的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，堅持中國特色社會主義法治道路，全面推進我區(qū)各方面工作法治化，為全市法治政府建設貢獻香洲力量。

        （一）進一步加強法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的統(tǒng)籌作用，將法治政府建設放在區(qū)政府中心工作上去謀劃、部署和推動，把依法行政擺上重要位置，定期研究、協(xié)調(diào)解決法治政府建設重大問題。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，與學習習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結(jié)合起來，推動黨的二十大精神在香洲法治建設工作中落地生根，結(jié)出豐碩成果。

        （二）進一步完善重大行政決策機制。全面實施《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，根據(jù)《香洲區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》，科學制定區(qū)政府和各部門重大行政決策事項清單，嚴格履行重大行政決策法定程序。

        （三）進一步提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法能力。加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指導，扎實做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革各項工作；通過加強隊伍建設、編寫典型案例、開展執(zhí)法培訓等方式，不斷提高鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法能力；在全區(qū)范圍內(nèi)進一步推進“粵執(zhí)法”全面線上應用，促使行政執(zhí)法規(guī)范化標準化管理。

        （四）進一步發(fā)揮政府法律顧問“外腦”作用。提高重大事項政府法律顧問參與度，推動法律顧問深度參與政府重大決策，提供合法性審查和法律風險評估等法律服務，有效防范政府在履行行政管理職能中的法律風險；同時，定期開展法律業(yè)務交流學習活動，組織政府法律顧問對建設工程、政府投資等重點領域進行法治指導，不斷提升各單位法制工作人員業(yè)務水平。

        珠海市香洲區(qū)人民政府                

2022年12月18日