2023年，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《珠海市香洲區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》等文件要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作，依法行政水平全面提升，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是夯實(shí)政治理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，累計(jì)召開(kāi)21次黨委會(huì)和17次局長(zhǎng)辦公會(huì)議，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神。通過(guò)黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、三會(huì)一課等形式開(kāi)展7次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)民法典》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等內(nèi)容，引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹(shù)立法治思維。二是完善黨委會(huì)議議事規(guī)則。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》要求，將重大行政執(zhí)法法制審核作為“三重一大”事項(xiàng)納入局黨委會(huì)議集體研究決定，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。今年以來(lái)未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　?。ǘ┨岣甙踩a(chǎn)行政執(zhí)法效能。一是加大執(zhí)法檢查力度。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，累計(jì)作出安全生產(chǎn)行政處罰360宗、罰款631.11萬(wàn)元，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是充實(shí)法制審核力量。持續(xù)招錄具備法律專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀公務(wù)員，補(bǔ)充執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是運(yùn)用“兩法銜接”機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加大責(zé)任追究力度，把“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的全流程各環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)作，依法及時(shí)處置、移送安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)違法犯罪案件。今年以來(lái)共辦理“兩法銜接”案件2宗，將2名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)重大行政決策法治化。一是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定審核制度。召開(kāi)案審會(huì)集體討論研究重大案件70起；依托局法制審核小組、法律顧問(wèn)提供法律文書(shū)、合同審查等法制審核服務(wù)260余次，確保行政執(zhí)法行為以及各項(xiàng)行政決策合理合法。二是落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度。經(jīng)區(qū)政府審批同意，組織召開(kāi)珠海市香洲區(qū)春節(jié)期間煙花爆竹燃放管理方案聽(tīng)證會(huì)，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)落實(shí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。一是優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和行政審批制度改革要求，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，實(shí)行一門(mén)式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)，對(duì)許可條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限及辦理程序等相關(guān)事項(xiàng)予以明確并公布。主動(dòng)靠前服務(wù)，安排局領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)行政服務(wù)中心辦事窗口值班，聽(tīng)取辦事群眾意見(jiàn)建議，做到急事急辦、特事特辦，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)共受理并完成政務(wù)服務(wù)許可事項(xiàng)119件，其中核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證94個(gè)，易制毒、劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明16個(gè)，注銷(xiāo)9個(gè)。二是科學(xué)實(shí)施評(píng)估執(zhí)法事權(quán)下放。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的39項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街實(shí)施，2023年取得了良好的基層監(jiān)管實(shí)效，各鎮(zhèn)街開(kāi)展執(zhí)法檢查2934次，實(shí)施行政處罰304宗，罰款107.87萬(wàn)元。三是有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。依據(jù)《珠海市應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，經(jīng)案件調(diào)查，符合清單上免行政處罰的違法行為，作出不予處罰決定，實(shí)施加強(qiáng)教育勸導(dǎo)示范、責(zé)令整改、加強(qiáng)日常檢查等監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄎ澹┓e極推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。一是妥善處理群眾信訪投訴。辦理群眾投訴29件，平均辦理時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。二是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)年度部門(mén)預(yù)決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，危險(xiǎn)化學(xué)品許可證辦證及備案情況，生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書(shū)等，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　?。┘訌?qiáng)法治宣傳教育。一是尊法學(xué)法用法。組織全局黨員干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，參與學(xué)法考試，合格率100%。二是提高行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。組織我局執(zhí)法人員分批次參加全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，全面提升行政執(zhí)法人員法律知識(shí)素養(yǎng)，夯實(shí)執(zhí)法主體法治意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。三是深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。積極參與憲法等主題法治宣傳活動(dòng)和民法典主題宣傳活動(dòng)。充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月、應(yīng)急普法競(jìng)賽等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”工作，舉辦安全咨詢(xún)?nèi)铡㈦[患隨手拍等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律知識(shí)，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余本，筑牢應(yīng)急管理法治“防火墻”。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，局主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)攬全局法治政府建設(shè)工作，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持落實(shí)“三重一大”集體決策制度，凡涉及人事、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大決策等事項(xiàng)，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策，嚴(yán)格把控決策風(fēng)險(xiǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三重一大”等重大行政決策全過(guò)程和各方面。

　　（二）注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的重要部署。推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入應(yīng)急管理工作實(shí)際，切實(shí)提升運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問(wèn)題的能力水平，帶頭樹(shù)立法治思維，帶頭依法辦事。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌干部培訓(xùn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，培養(yǎng)造就政治素質(zhì)過(guò)硬、具有較強(qiáng)法治思維的高素質(zhì)應(yīng)急干部隊(duì)伍，高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因

　　一是部分行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待強(qiáng)化，法治思維樹(shù)得不牢，對(duì)于相關(guān)法定程序不熟悉，存在重檢查輕執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　二是執(zhí)法信息系統(tǒng)有待優(yōu)化。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法要求使用“粵執(zhí)法”平臺(tái)，應(yīng)急管理執(zhí)法要求使用省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，兩個(gè)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)未有效對(duì)接。存在多頭填報(bào)、重復(fù)錄入問(wèn)題，增加了一線(xiàn)執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)流程設(shè)置和程序穩(wěn)定性仍有優(yōu)化空間。

　　三是安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法工作需進(jìn)一步明確相關(guān)職能范圍和檢查執(zhí)法要點(diǎn)，避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、漏查等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

　　四是普法工作仍需加強(qiáng)，執(zhí)法過(guò)程中涉及的法律法規(guī)較多，更新快，需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)也要注重對(duì)群眾的普法宣傳工作，營(yíng)造人人懂法、人人守法的良好氛圍。

　　四、2024年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，在全面學(xué)習(xí)、深度把握、堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大精神上下功夫，針對(duì)法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為有價(jià)值、可操作的實(shí)際措施，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

　?。ǘ┨嵘龍?zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定(試行)〉的通知》(應(yīng)急〔2021〕93號(hào))、《廣東省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作實(shí)施細(xì)則》（粵應(yīng)急〔2023〕103號(hào)）等文件精神，補(bǔ)充技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，注重新知識(shí)新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法行政水平。積極溝通解決執(zhí)法信息多頭填報(bào)、重復(fù)錄入的問(wèn)題，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法工作效率。合理制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和具體檢查方案，科學(xué)設(shè)置企業(yè)檢查頻次，避免同一企業(yè)重復(fù)檢查，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　（三）拓寬普法宣傳模式。線(xiàn)上線(xiàn)下雙結(jié)合，充分利用手機(jī)短信、微信、微博等多媒體線(xiàn)上形式開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)宣傳；設(shè)立線(xiàn)下宣傳點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、展板展示、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式普及法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的咨詢(xún)和疑問(wèn)。開(kāi)展安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所”等法制宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，全面提升安全生產(chǎn)意識(shí)。