新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》作出了哪些修改？修改之后有哪些亮點呢？2021年9月7日，“法治香洲”欄目第四十五期特邀香洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法室負(fù)責(zé)人廖榮峰、綜合協(xié)調(diào)室負(fù)責(zé)人唐玲、執(zhí)法室李濤和大家談一談。

　　節(jié)目中，嘉賓們介紹了新修改的《安全生產(chǎn)法》的重要意義和三大亮點。關(guān)于監(jiān)管部門，嘉賓們針對法規(guī)中加強黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實的新規(guī)定進行了講解，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對于企業(yè)方面，嘉賓們從強化企業(yè)主體責(zé)任落實、明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)、企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機制、企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險等方面的新規(guī)定做了詳盡的解答，指出新修改的《安全生產(chǎn)法》針對拒不整改、屢禁不止、屢罰不改等現(xiàn)象，采取了提高違法成本、加大處罰力度等嚴(yán)厲措施；同時，解讀了刑法修正案（十一）新增加的生產(chǎn)安全罪名，例如強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪、危險作業(yè)罪；要求香洲區(qū)企業(yè)對標(biāo)新修改后的《安全生產(chǎn)法》做好管理。對于從業(yè)人員，嘉賓們介紹了新修改的《安全生產(chǎn)法》在員工關(guān)懷方面的新規(guī)定和香洲區(qū)對保障工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員的安全舉措。

　　貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)香洲區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是香洲區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質(zhì)如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。各部門要認(rèn)真貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，狠抓各項制度措施落實，大力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實為香洲區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　時間：2021年9月6日  9:30

　　主持人：珠海電臺王路

　　參加的嘉賓：

　　廖榮峰：香洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法室負(fù)責(zé)同志

　　唐　玲：香洲區(qū)應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)室負(fù)責(zé)同志

　　李  濤：香洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法室工作人員

　　主持人：新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》作出了哪些修改？修改之后有哪些亮點呢？我們今天請來了，香洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法室負(fù)責(zé)人廖榮峰同志，香洲區(qū)應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)室負(fù)責(zé)人唐玲同志、香洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法室工作人員李濤同志和大家談一談。

　　主持人：貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》對加強和改進我區(qū)安全生產(chǎn)工作有什么重要意義？

　　廖榮峰：首先，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是香洲區(qū)落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等重要文件，對安全生產(chǎn)工作作出了新的重大部署。新修改的《安全生產(chǎn)法》將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為了法律規(guī)定。當(dāng)前和今后一段時期，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的具體體現(xiàn)。
　　其次，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是實現(xiàn)香洲區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。針對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了許多新規(guī)定，這次全國人大常委會的修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，進一步織密了安全生產(chǎn)法治網(wǎng)絡(luò)，打牢了安全生產(chǎn)法治根基。以此為根本遵循，加強我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配套相關(guān)制度措施，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，有序推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　第三，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是香洲區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，區(qū)應(yīng)急管理局堅持把隱患當(dāng)成事故來對待，著力化解群眾身邊的安全風(fēng)險。一是緊盯危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管不放松，全面推進專項整治三年行動，落實風(fēng)險點、危險源管控措施。深入推進非法違法“小化工”專項整治，查處非法違法“小化工”窩點20個，收繳硝基漆、酯膠磁漆等油漆及天那水、松節(jié)水等易燃液體共計340余公斤，及時消除了安全隱患。7月下旬以來，在開展安全生產(chǎn)大排查大整治中，全區(qū)共派出檢查組5685個，出動檢查人員15057人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位19359家，發(fā)現(xiàn)隱患9438處，已整改隱患7456處，發(fā)出責(zé)令整改通知書1953份，查封了高安全生產(chǎn)風(fēng)險企業(yè)15家，對43家企業(yè)違法違規(guī)行為共計實施罰款234.27萬元。堅持人民至上、生命至上，高效應(yīng)對處置突發(fā)事件。今年以來，共處置突發(fā)事件15宗。如5月6日我局迅速響應(yīng)、科學(xué)決策、果敢擔(dān)當(dāng)，聯(lián)合屬地街道、消防、公安等部門，以排雷之勢成功解決了一宗易燃易爆廢棄危險化學(xué)品處置難題，有力保障了轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和香洲平安和諧穩(wěn)定。二是扎實推進系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作，牽頭制定《珠海市香洲區(qū)系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作方案》，圍繞“人、車、路、企、救”的18項突出風(fēng)險提出51條防范措施。建立區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，成立工作專班，設(shè)立道安辦，組建精干力量推進系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作。協(xié)調(diào)推進105國道交通安全文明示范路創(chuàng)建，確保群眾安全出行。今年以來，我區(qū)道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。三是高位謀劃、高效推動，以推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐點，以人民群眾的幸福安全為落腳點，從企業(yè)最突出的安全生產(chǎn)問題入手，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和黨員先鋒模范作用，采取“黨員+”的模式開展“七個一”暖企安全行“我為群眾辦實事”實踐活動，服務(wù)轄區(qū)100家安全生產(chǎn)監(jiān)管重點企業(yè)，切切實實幫助企業(yè)排憂解難，提升安全生產(chǎn)管理水平。為此，我們更要加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，狠抓各項制度措施落實，大力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實為香洲區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　主持人：新修改的《安全生產(chǎn)法》有哪些亮點？

　　李濤：第一大亮點是把對人權(quán)的尊重和保障擺在更高的位置；第二大亮點是明確了“三管三必須”，即“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；第三大亮點是大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，違法最高可被處以1億元的罰款。

　　主持人：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體，此次《安全生產(chǎn)法》修改，在強化企業(yè)主體責(zé)任落實方面作出了哪些新規(guī)定？

　　李濤：一是細(xì)化了相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
　　二是細(xì)化了“五到位”要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全風(fēng)險防范化解機制，從整體上提升安全生產(chǎn)水平。
　　三是強制構(gòu)建雙重預(yù)防機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，定期組織開展風(fēng)險辨識評估，按照安全風(fēng)險分級，采取相應(yīng)管控措施。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門和職代會或者職工大會報告，加強隱患排查治理監(jiān)督，強化了事前預(yù)防。
　　四是強化新風(fēng)險新問題的防范應(yīng)對。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行法定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)庖约暗V山、金屬冶煉、危險物品等建設(shè)項目施工單位存在的突出問題作出了專門規(guī)定。加大了對從業(yè)人員的關(guān)懷，防范行為異常引發(fā)事故。規(guī)定在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　主持人：針對加強黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了哪些新規(guī)定？

　　廖榮峰：一是強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　二是強化了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。規(guī)定各級人民政府要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；縣級以上人民政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強監(jiān)管力量建設(shè)。
　　三是強化了部門安全監(jiān)管職責(zé)。新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入法律，為進一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，提供了法律依據(jù)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法編制并公開安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對于新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，切實形成監(jiān)管合力。

　　主持人：針對拒不整改、屢禁不止、屢罰不改等現(xiàn)象，新修改的《安全生產(chǎn)法》在提高違法成本，加大處罰力度上采取了哪些嚴(yán)厲的措施？

　　李濤：一是罰款數(shù)額普遍提高。新修改的《安全生產(chǎn)法》，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了罰款額度。如對于發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，罰款數(shù)額最高可達1億元。

　　二是處罰方式更加嚴(yán)厲。增加了按日累罰規(guī)定，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即整改并處罰款。拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并且可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，堅決打擊拒不整改、虛假整改等惡劣違法行為。
　　三是嚴(yán)重違法行為懲處更加嚴(yán)格。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在嚴(yán)重違法情形的，要予以關(guān)閉，依法吊銷其證照，主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報告的機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
　　四是聯(lián)合懲戒和公開曝光更加有力。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報相關(guān)部門。有關(guān)部門和機構(gòu)對存在失信行為的單位及人員要進行聯(lián)合懲戒，并向社會公示。監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后要予以公開曝光，強化社會監(jiān)督，促進全社會安全生產(chǎn)誠信水平提升。

　　主持人：香洲區(qū)企業(yè)如何對標(biāo)新修改后的《安全生產(chǎn)法》做好管理？

　　李濤：今后在面對執(zhí)法更加嚴(yán)格、違法成本更高昂以及公眾的關(guān)注度日益增加的形勢下，企業(yè)必須制定有效措施并落到實處——不僅要加強宣傳和培訓(xùn)，要將新《安全生產(chǎn)法》納入三級安全的教育培訓(xùn)計劃，還要對一些舊的操作規(guī)程進行補充、修改或者廢止。同時，企業(yè)也要去按照“三管三必須”的原則，建立一個覆蓋全體員工和崗位以及全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，積極引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險等手段。

　　每個員工也要高度重視安全生產(chǎn)，避免帶著消極情緒作業(yè)；同時，員工也要嚴(yán)守安全操作規(guī)程，沒有經(jīng)過培訓(xùn)不得上崗作業(yè)；一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，寧可停止作業(yè)，也不能違章作業(yè)。

　　主持人：9月1日起，企業(yè)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機制，什么是雙重預(yù)防機制？

　　李濤：新修改的《安全生產(chǎn)法》9月1日起生效，要求企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機制。

　　2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

　　其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制……”

　　第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

　　第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”

　　這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制將長期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。

　　主持人：安全生產(chǎn)責(zé)任險是要求每家企業(yè)必買嗎？

　　唐玲：安全生產(chǎn)責(zé)任保險，也簡稱為“安責(zé)險”。是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。

　　“鼓勵”或“應(yīng)當(dāng)”投保。新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！?/p>

　　不履行投?！鞍藏?zé)險”的法律責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?/p>

　　主持人：目前外賣騎手闖紅燈造成交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象，對市民人身安全存在很大威脅，這樣的行為在新的《安全生產(chǎn)法》中是否有得到約束？

　　唐玲：新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

　　“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！?/p>

　　這就意味著對新型的平臺型企業(yè)加強立法監(jiān)管。比較典型的短視頻、外賣、快遞等平臺必須有明確的安全管理規(guī)章制度。勞動者和平臺公司通過合同轉(zhuǎn)移真實勞動關(guān)系。出現(xiàn)問題后，以自己是平臺管理者，而非勞動管理者為由，推脫安全管理職責(zé)。騎手小哥素質(zhì)參差不齊，屢屢勇闖紅燈，猛飚車速，不僅致自身安全于不顧，且對周邊群眾的人身安全也造成了不良影響。這種行為將得到法律約束。

　　主持人：企業(yè)安全管理部門監(jiān)管不到位的情況下出現(xiàn)安全事故是否只追究安全管理部門的責(zé)任？

　　廖榮峰:新《安全生產(chǎn)法》將第五條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　新《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”

　　新《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

　　新《安全生產(chǎn)法》的發(fā)布標(biāo)志著：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨，安全不再只是安全管理部門的事！

　　主持人：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦敲矗瑐€體工商戶是否屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位？

　　唐玲：新《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質(zhì)如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。

　　主持人：新《安全生產(chǎn)法》中所指的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否僅僅是生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，對于有獨立倉庫的銷售單位，新《安全生產(chǎn)法》是否適用？如主要負(fù)責(zé)人取得安全管理證，配備專職或兼職的安全管理人員以及法律法規(guī)要求的培訓(xùn)、檢查、應(yīng)急預(yù)案的編制及演練等等。

　　唐玲：新《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質(zhì)如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。

　　主持人：新《安全生產(chǎn)法》中法律責(zé)任部分罰款的”以上“”以下“包含本數(shù)嗎？

　　唐玲：：法律法規(guī)規(guī)章已有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果沒有規(guī)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：《立法技術(shù)規(guī)范》（試行）（一）規(guī)定：規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關(guān)系，涉及以上、以下、以內(nèi)、不滿、超過的規(guī)定時，“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。

　　主持人：現(xiàn)今越來越多的企業(yè)在管理中把人文關(guān)懷融入企業(yè)的發(fā)展，新《安全生產(chǎn)法》在員工關(guān)懷方面是否有側(cè)重？

　　廖榮峰：安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！毙隆栋踩a(chǎn)法》第四十四條增加一款，從只“管人”到要“管心”！新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生?！睆臉I(yè)人員的義務(wù)。新安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！?/p>

　　主持人：違法單位除罰款外是否需要負(fù)刑事責(zé)任？

　　李濤：刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險作業(yè)罪，對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為，即使未發(fā)生安全事故造成人員財產(chǎn)損失，只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，將依法追究危險作業(yè)罪的刑事責(zé)任。與此相配套，新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定。

　　妨害安全裝置類的行為。新安全生產(chǎn)法第三十六條增加兩款，即第三、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息?！薄安惋嫷刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。”

　　拒不改正類型涉及多個條文。新安全生產(chǎn)法第一百零一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的；（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的?！?/p>

　　新安全生產(chǎn)法第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　新安全生產(chǎn)法第一百零三條第三款規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　新安全生產(chǎn)法第一百零七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　另外，新安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示?！?“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平?！?/p>

　　主持人：目前，香洲區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，新《安全生產(chǎn)法》是如何保障這些區(qū)域從業(yè)人員的安全的？

　　廖榮峰：目前，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。

　　新安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

　　主持人：如何防止在多部門管理過程中，互相推諉和信息孤島的現(xiàn)象？

　　廖榮峰：新《安全生產(chǎn)法》將第九條改為第十條，修改為：“國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?！?/p>

　　“國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。”

　　“應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。”

　　明確了應(yīng)急管理部門的安全管理責(zé)任。進一步解釋“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，要求監(jiān)管部門齊抓共建，攜手提高安全管理水平。