時  間：2023年11月17日

　　主持人：珠海電臺 

　　嘉賓：

　　歐陽曉霞 香洲區(qū)司法局副局長

　　黃慧波   香洲區(qū)司法局工作人員

　　分工：

　　歐陽局長：政策解讀

　　黃慧波：法治宣傳、具體法條解讀

　　提綱：

　　主持人：各位聽眾朋友們，大家好！今天，我們邀請了香洲區(qū)司法局的副局長歐陽曉霞、工作人員黃慧波跟大家一起來學習新修訂《行政復議法》。

　　一、主持人：咱們新修訂的《行政復議法》明年1月1日就要已經(jīng)開始實施了，但是很多聽眾朋友對新的《行政復議法》應該還不是太了解，您能先介紹一下《行政復議法》嗎？

　　歐陽局長：主持人好，聽眾朋友們好！2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。現(xiàn)行行政復議法于1999年制定，行政復議法將行政復議確立為與行政訴訟并列的兩大行政救濟制度之一，此后20余年間，行政復議在化解行政爭議方面的重要作用逐步抬升，為對標實踐，法律于2009年、2017年歷經(jīng)兩次修正。今年是第三次修訂，也是頒布24年后的首次大修，此次修訂，歷經(jīng)三次審議，多項制度和規(guī)定是根本性、系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　二、主持人：您剛說行政復議與行政訴訟是并列的兩大行政救濟制度。

　　歐陽局長:行政復議，是指行政相對人認為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。行政復議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　三、主持人：此次修訂行政復議法背景是什么？

　　歐陽局長：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政復議工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復議體制改革方案》。習近平總書記指出，要發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。《法治中國建設規(guī)劃（2020——2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021——2025年）》對推進行政復議體制改革、整合行政復議職責等提出明確要求。

　　剛才提到行政復議法是199年頒布實施的，二十多年來，行政復議作為有效解決行政爭議的法定機制，利用其方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢，成為化解行政爭議和維護人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。

　　當前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，需要加強和改進行政復議工作，解決制約行政復議發(fā)揮監(jiān)督、救濟作用的突出問題，滿足人民群眾對實質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復議制度，有效發(fā)揮行政復議化解行政爭議的作用，對行政復議法進行全面修訂十分必要。

　　四、主持人：此次修訂行政復議法有什么重大意義呢？

　　歐陽局長：修訂行政復議法，建設公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復議制度，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，以法治方式推進改革的必然要求。修訂行政復議法，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將人民是否得到實惠、人民權(quán)益是否得到保障，作為檢驗立法工作的標尺，將有力促進社會公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。修訂行政復議法，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，對于創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，完善多元化糾紛解決機制，提升社會治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復議法，構(gòu)建統(tǒng)一、科學的行政復議體制，完善規(guī)范、高效的行政復議工作機制，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督依法行政的制度目標，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的有力法治保障。

　　修訂行政復議法，將習近平總書記關于行政復議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關于行政復議的重大決策部署充分體現(xiàn)到立法目的、主要原則和具體規(guī)定中，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，通過法定程序?qū)ⅰ包h言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保黨的主張成為國家意志的生動實踐。為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，實現(xiàn)黨的二十大確立的到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會等目標，貢獻重要法治力量?，F(xiàn)階段出臺新修訂的行政復議法，正當其時，意義重大。

　　五、主持人：修訂后的行政復議法有哪些特點和亮點？

　　歐陽局長：新修訂的行政復議法把握行政復議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復議法，適應新發(fā)展階段對行政領域各項工作和制度建設的新要求，修改工作特點突出，修改內(nèi)容亮點紛呈。

　　修訂行政復議法主要把握以下四個原則：

　　一是堅持黨的領導。在總則中增加規(guī)定“行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，將黨中央關于行政復議體制改革的各項要求全面、完整、準確體現(xiàn)到法律規(guī)定中。

　　二是堅持人民至上。將保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理、案件審理等各個階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時通過行政復議渠道解決行政爭議，打造行政復議便捷高效的制度“名片”。

　　三是堅持問題導向。著力提升行政復議公正性和公信力，針對制約行政復議發(fā)展的主要矛盾，實施“靶向治理”。整合地方行政復議職責，落實管轄體制改革要求；引入外部監(jiān)督機制，增設行政復議委員會制度；加強聽證、聽取意見、證據(jù)收集等要求，力促案件公正審理。努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中都感受到公平正義。

　　四是堅持守正創(chuàng)新。一方面，立足行政復議內(nèi)部監(jiān)督特點，堅持免費受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來”。另一方面，抓住實質(zhì)性化解行政爭議這個目標導向，在強化調(diào)解適用、完善復議范圍、規(guī)范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng)新，做到“面向未來”。

　　六、主持人：這次修訂行政復議法主要修改內(nèi)容有哪些。

　　黃慧波：主要有以下六個方面：

　　一是明確行政復議有關原則和要求。明確行政復議機關應當遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復議案件可以進行調(diào)解；提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍，要求行政復議機關支持和保障行政復議機構(gòu)履行職責，對行政復議指導性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。

　　二是優(yōu)化行政復議管轄體制。取消地方人民政府工作部門的行政復議職責，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形，相應調(diào)整國務院部門的管轄權(quán)限，并對有關派出機構(gòu)作出靈活規(guī)定。

　　三是加強行政復議吸納行政爭議的能力。擴大行政復議范圍，明確對行政賠償、工傷認定、行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的，可以申請行政復議；優(yōu)化行政復議前置范圍，明確對當場作出的行政處罰決定、未履行法定職責、不予公開政府信息等行為不服的，應當先申請行政復議，將行政復議前置其他情形的設定權(quán)限明確為法律和行政法規(guī)。

　　四是健全行政復議申請和受理程序。增加申請復議便民舉措，提出復議前置情形告知要求，明確行政復議受理條件，增設申請材料補正制度。

　　五是完善行政復議審理程序。建立提級審理制度，增加簡易程序及其適用情形，健全行政復議證據(jù)規(guī)則，實行普通程序聽取意見原則，新增聽證和行政復議委員會制度，完善行政復議附帶審查規(guī)范性文件程序。

　　六是強化行政復議決定及其監(jiān)督體系。細化變更、確認違法等決定的適用情形，調(diào)整決定順序，增加確認無效、責令履行行政協(xié)議等決定類型；增設行政復議意見書、約談和通報批評、行政復議決定抄告等監(jiān)督制度。

　　七、主持人：修訂后的行政復議法對優(yōu)化行政復議管轄體制作了哪些規(guī)定？

　　黃慧波：行政復議管轄體制是行政復議的制度基礎，此次修訂行政復議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學的行政復議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責。二是規(guī)定海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關，保留行政復議職責。三是規(guī)定國務院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復議案件。四是對直轄市、設區(qū)的市人民政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。五是規(guī)定對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。

　　總的來說，關于管轄制度的最主要修改是，除垂直領導等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府申請行政復議或者上一級主管部門申請行政復議，今后是統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復議。

　　例如：申請人對香洲區(qū)某局的行政行為不服，按現(xiàn)行法的規(guī)定，可以向香洲區(qū)人民政府申請復議，也可以向珠海市某局申請復議。但新法施行后，申請人則需要統(tǒng)一向香洲區(qū)人民政府申請復議。上述變化會直接關系到申請人向誰申請復議，如果后續(xù)進入行政訴訟，也會影響行政訴訟案件的管轄。

　　八、主持人：修訂后的行政復議法對強化行政復議吸納行政爭議的能力作了哪些規(guī)定？

　　黃慧波：為充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，有必要強化行政復議吸納行政爭議的能力。行政復議法擴大行政復議范圍，增加下列情形：

　　一是對行政機關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結(jié)論不服；三是認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

　　九、主持人：聽說新修訂行政復議法擴大了行政復議前置范圍，能否和大家講講什么是復議前置？

　　所謂行政復議前置，是指將申請行政復議作為提起行政訴訟的先決條件，即先申請行政復議，對行政復議決定不服的才可以提起行政訴訟。

　　現(xiàn)行法第30條第1款規(guī)定了自然資源確權(quán)案件復議前置，第16條規(guī)定法律、法規(guī)可以設定行政復議前置情形。新法第23條第1款第2項保留了自然資源確權(quán)案件復議前置。第1項（對當場作出的行政處罰決定不服）、第3項（認為行政機關存在未履行法定職責情形）；第4項（申請政府信息公開，行政機關不予公開）為新增復議前置情形。第5項將“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”，對復議前置設定權(quán)進行了限制，地方性法規(guī)不再有復議前置的設定權(quán)。

　　從實踐情況來看，對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關未依法履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關不予公開的，這三種情形的爭議是非常常見的行政爭議類型。按現(xiàn)行法的規(guī)定，對這些行為不服，可以申請復議，也可以直接提起訴訟。按新法的規(guī)定，必須先申請復議，對復議決定不服，才可以提起訴訟。這樣設計是為了強化行政復議對糾紛的吸納作用，以更好實現(xiàn)復議作為解決行政爭議主渠道的功能。

　　十、主持人：修訂后的行政復議法對方便公民、法人和其他組織申請和參加行政復議作了哪些規(guī)定？

　　黃慧波：修訂后的行政復議法，增加規(guī)定了多項便民舉措，為當事人申請、參加行政復議提供便利，保障當事人在行政復議中的各項權(quán)利。

　　新法第17條第1款、第18條規(guī)定將有助于申請人在復議階段得到法律方面的輔助或援助，更好維護自身合法權(quán)益。

　　第22條第2款規(guī)定行政機關通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。這一規(guī)定將為申請人提交行政復議申請書提供便利。

　　第31條第1款規(guī)定行政復議機關對于復議申請材料不齊全或表述不清楚的情形應在五日內(nèi)書面通知補正。該規(guī)定原來規(guī)定在《行政復議法實施條例》中，新法將其上升到法律層面。

　　第32條第1款規(guī)定對當場作出或者依據(jù)電子技術監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。這項新增規(guī)定，實踐中涉及比較多的是交通管理處罰，也將極大便利申請人提交復議申請。

　　十一、主持人：公民或者法人提出行政復議有無期限要求？

　　黃慧波：現(xiàn)實生活中，一些老百姓會認為，只要遇到問題，無論何時都可以向相關部門申請行政復議或是向人民法院提起行政訴訟，但其實并不是的，所以大家一定要了解申請行政復議的期限，避免錯過這一救濟權(quán)利。

　　根據(jù)新《行政復議法》中的規(guī)定，法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

　　第二十一條 因不動產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復議機關不予受理。

　　從上面的法律法規(guī)中我們可以看到，一般情況下，向相關部門申請行政復議的期限是60天，當然了，如果相關部門在作出行政行為時，沒有告知老百姓依法享有的行政復議權(quán)利及期限的，一般向相關部門申請行政復議的期限是自老百姓知道或者應當知道之日起的一年內(nèi)，一般情況下是不得超過一年。

　　十二：修訂后的行政復議法對完善行政復議審理程序作了哪些規(guī)定？

　　黃慧波：提高行政復議公信力，關鍵在于提升行政復議審理的公正性，使行政復議取信于民。修訂后的行政復議法，著力完善行政復議審理程序，主要從兩個方面作了以下規(guī)定：

　　關于行政復議審理的一般要求：一是規(guī)定上級行政復議機關根據(jù)需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件。二是規(guī)定行政復議中止、終止程序，對行政復議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定。三是完善行政復議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政復議機關的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”。

　　關于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當事人原因不能聽取意見外，行政復議機構(gòu)應當通過多種方式聽取當事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復雜案件，行政復議機構(gòu)應當組織聽證。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復議委員會的咨詢意見是行政復議決定的重要參考依據(jù)。

　　十三、主持人：兩位對新修訂的《行政復議法》相關內(nèi)容作了較為系統(tǒng)的介紹。在新行政復議法實施后，歐陽局長還有什么要跟觀眾朋友分享的？

　　歐陽局長：徒法不足以自行。一部法律的修訂，是法治的進步。新修訂的行政復議法實施后，我們將會認真切實履行行政復議法賦予的職責和任務，嚴格按照新的法律規(guī)定，落實新法關于行政復議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的要求。讓便民為民的好制度真正落到實處。此外，也需要每個社會主體參與其中，尊法學法守法用法，這樣才能將法律的完善與進步轉(zhuǎn)化為保障社會和諧有序、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的法治力量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　主持人：好了，聽眾朋友，本次節(jié)目也到了跟聽眾朋友們說再見的時間了，再次感謝兩位的精彩分享。感謝您的收聽，下期節(jié)目再會！