時間：2024年6月19日上午

　　主持人：王路

　　參加嘉賓：

　　香洲區(qū)關(guān)心下一代工作委員會  王廣山副主任

　　香洲區(qū)人民檢察院陳景明主任

　　香洲區(qū)民政局鄧碧妹

　　主持人：各位聽眾朋友們，大家好！為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)、預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作的決策部署，堅持依法查處與依法保護(hù)相結(jié)合，全力推動政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)努力，切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益，為未成年人身心健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。今天，我們邀請了香洲區(qū)關(guān)心下一代工作委員會王廣山副主任、香洲區(qū)人民檢察院陳景明主任、香洲區(qū)民政局鄧碧妹、跟大家一起來談?wù)勎闯赡耆吮Ｗo(hù)工作。

　　主持人：區(qū)關(guān)工委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，采取上下聯(lián)動方式，主動、積極配合有關(guān)職部門開展關(guān)愛未成年人工作。區(qū)關(guān)工委對青少年開展哪些法治宣傳教育活動？

　　王主任：以創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大普法教育層面。區(qū)關(guān)工委指導(dǎo)各級關(guān)工委以創(chuàng)新工作模式，采用線上線下相結(jié)合，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年普法教育活動。

　　區(qū)關(guān)工委主動與政法、教育、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文部署香洲區(qū)第五屆“關(guān)愛明天、普法先行”青少年法治宣傳教育活動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定活動實施方案，組織開展教育實踐活動。區(qū)關(guān)工委廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的未成年人權(quán)益保護(hù)法治宣傳教育活動，將“關(guān)愛明天，普法先行”青少年普法教育納入常規(guī)工作，主動配合區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)委政法委等相關(guān)職能部門，要求各級關(guān)工組織持續(xù)開展各項青少年普法教育活動，影響廣泛。充分利用市關(guān)工委講師團(tuán)、香洲區(qū)青少年普法教育宣講團(tuán)等資源，開展法治宣傳教育活動，重點突出宣講《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2023年我區(qū)各級關(guān)工委開展法治宣傳教育活動756場次。   

　　同時，各級關(guān)工委以傳承紅色基因工程為載體，積極開展社會主義核心價值觀教育，組織青少年在課余、假期開展健康向上的活動和社會實踐，開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。各級關(guān)工委利用各種活動載體為切入點，開展青少年普法教育活動，如近期梅華街道關(guān)工委利用“爺爺奶奶課堂”邀請轄區(qū)退休的老干部、老專家等，走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校開展普法教育講座；前山街道開展“預(yù)防校園暴力，防范校園欺凌”講座，南屏鎮(zhèn)開展拒絕校園欺凌宣講活動；香灣街道開展預(yù)防校園欺凌安全教育活動。

　　主持人：從剛才王主任的介紹來看，區(qū)關(guān)工委的工作方式與時俱進(jìn)，多種教育形式相結(jié)合，讓青少年通過多樣化方式學(xué)習(xí)法律知識。下面再請王主任介紹一下，關(guān)工委是如何發(fā)揮“五老”同志的優(yōu)勢參與工作呢？

　　王主任：首先是組織各鎮(zhèn)街、社區(qū)關(guān)工委動員具有法律專長的“五老”志愿者加入青少年普法教育宣講團(tuán)，組織社區(qū)青少年參與各類普法教育活動，引導(dǎo)青少年樹立法治意識。充分發(fā)揮有熱心、有威望、有專業(yè)知識、有時間的“五老”同志，對轄區(qū)的失足青少年進(jìn)行耐心的幫教，用心、用情去轉(zhuǎn)化教育失足青少年，進(jìn)一步預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

　　符合條件的“五老”同志主動參與合適成年人工作，陪同未成年犯罪嫌疑人、被告人接受訊問和審判，幫助他們解決恐懼、焦慮等心理問題，關(guān)愛和保護(hù)他們的合法權(quán)益?！拔謇稀蓖緟⑴c區(qū)法院每年開展合適成年人2—3次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平?！拔謇稀蓖具€參與法院開展家事調(diào)查工作，對父母有婚姻糾紛或家暴問題的青少年，在保護(hù)其私隱的情況下，在學(xué)校單獨進(jìn)行約談，對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，了解他們的思想行為，尊重他們的意愿，有效對其父母進(jìn)行及時調(diào)解和教育。

　　主持人：未來，區(qū)關(guān)工委將如何進(jìn)一步開展預(yù)防未成年人違法犯罪工作？

　　王主任：區(qū)關(guān)工委將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建“大關(guān)工”格局，積極開展預(yù)防未成年人違法犯罪、保護(hù)未成年人合法權(quán)益活動。自市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代關(guān)心下一代工作委員會工作的若干措施》后，我委在區(qū)委、區(qū)政府有力的領(lǐng)導(dǎo)下，工作局面進(jìn)一步打開，工作熱情進(jìn)一步迸發(fā)。

　　進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。近年，我區(qū)各級關(guān)工委陸續(xù)舉辦關(guān)工委骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，今后我們將繼續(xù)組織關(guān)工隊伍有針對性地接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮基層作用，準(zhǔn)確掌握信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。香洲區(qū)關(guān)工委自成立之初就堅持“橫到邊縱到底”的原則，全區(qū)社區(qū)、中小學(xué)校全部成立關(guān)工委，關(guān)工“五老”遍布基層，在不斷健全關(guān)工委工作機制的基礎(chǔ)上，完善組織架構(gòu)，建立長效機制，更好為青少年健康成長服務(wù)。

　　主持人：近幾年大家應(yīng)該都留意到一下詞，“強制報告制度”，它是加強對未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪的一項重要制度，現(xiàn)在讓香洲區(qū)檢察院的陳景明主任給我們介紹下“強制報告制度”的由來。

　　陳景明：2020年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，共同構(gòu)建起侵害未成年人案件的強制報告制度。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》從法律層面確認(rèn)了強制報告制度。而為了提升我們香洲區(qū)對該強制報告制度的重視和執(zhí)行力度，我們香洲區(qū)檢察院今年4月份牽頭起草了《香洲區(qū)關(guān)于落實侵害未成年人案件強制報告制度的工作辦法》，對相關(guān)《意見》進(jìn)行了一個任務(wù)分工的細(xì)化、工作流程的確立，該工作辦法經(jīng)全區(qū)預(yù)防和治理未成年人違法犯罪專項行動部署會審議通過，已于5月24日正式印發(fā)實施，也為我們香洲區(qū)更好落實侵害未成年人案件強制報告制度提供了一個制度保障。

　　主持人：我想大家肯定想具體了解一下的強制報告的具體內(nèi)容和目的，能否為大家簡單說一說？

　　強制報告制度的具體概念：是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

　　未成年人強制報告制度，是未成年人最大利益原則的具化。由于未成年人存在天生的弱勢，生理與心理發(fā)育皆非完全健全，同時，未成年人被侵權(quán)具有隱秘性強等特點，其在成年人社會中屬于易受侵害的群體。所以有必要通過強制報告制度，將法律資源、社會資源更多地向未成年人傾斜，實現(xiàn)未成年人保護(hù)的資源最優(yōu)化配置，從而能夠促使相關(guān)機構(gòu)或者人員對未成年人承擔(dān)起更多的法律及社會責(zé)任，提高未成年人被侵害的發(fā)現(xiàn)幾率，提升未成年人被侵害救助的及時有效性。

　　主持人：說了這么多，我想大家肯定很關(guān)心，哪些部門、單位和個人負(fù)有報告的義務(wù)？

　　1.國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員

　　2.密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員

　　密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。具體指學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)；校外培訓(xùn)機構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等未成年人安置、救助機構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)；校外托管、臨時看護(hù)機構(gòu)；家政服務(wù)機構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)；其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等。

　　主持人：在日常工作生活中，上述這些單位和個人碰到哪些情形是需要報告的呢？

　?。ㄒ唬?/strong>未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

　?。ǘ?/strong>不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

　?。ㄈ?/strong>十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

　?。ㄋ模?/strong>未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

　?。ㄎ澹?/strong>未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚模?/p>

　?。?/strong>未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；

　?。ㄆ撸?/strong>發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

　?。ò耍?/strong>發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

　?。ň牛?/strong>旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的；

　?。ㄊ?/strong>其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

　　主持人：如果遇到剛剛講的這些情況卻沒有報告的話，需要承擔(dān)什么后果？

　　對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

　　應(yīng)報不報，造成嚴(yán)重后果的由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。

　　主持人：我想負(fù)有報告義務(wù)的單位和個人，在面對需要報告的情形時，是不是會有一些諸如擔(dān)心被對方報復(fù)的顧慮，我們在制度設(shè)計上是不是有這方面的考量？

　　是的，我們的強制報告制度對履行報告義務(wù)的單位和個人進(jìn)行了充分的保障:

　　一是身份信息保密：公安機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

　　二是引發(fā)糾紛不擔(dān)責(zé)：依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強制報告責(zé)任，對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對于干擾、阻礙報告的組織或個人，依法追究法律責(zé)任。

　　三是給予獎勵、表彰：對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨或聯(lián)合給予相關(guān)機構(gòu)、人員獎勵、表彰。

　　主持人：強制報告制度實施以來，發(fā)揮了哪些具體作用呢？

　　應(yīng)該來講，強制報告制度實施以來，從全國的數(shù)據(jù)和相關(guān)案例可以看出，該項制度在預(yù)防性侵未成年人犯罪、校園欺凌、家庭暴力、虐待、遺棄等方面發(fā)揮了重要作用，可以有效避免“小錯”釀成“大錯”，防止小問題、小糾紛、普通治安案件上升轉(zhuǎn)化為刑事案件，做到早發(fā)現(xiàn)、早取證、早懲治、早預(yù)防，把問題矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)我們未成年人保護(hù)的一個源頭上的預(yù)防性保護(hù)和體系化的綜合性保護(hù)。

　　主持人：強制報告制度如何落實到具體的工作中，落實效果怎么樣，這是由誰來監(jiān)督呢？

　　人民檢察院依法對侵害未成年人案件強制報告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。

　　對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。

　　主持人：我們檢察機關(guān)對推動強制報告制度落地實施有哪些方面的建議呢？

　　強制報告制度不僅是發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪案件的制度，更是保護(hù)未成年人的重要制度，未成年人保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，必須要將強制報告制度與其他未成年人保護(hù)制度結(jié)合起來，才能讓制度實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　一是與一站式辦案機制結(jié)合起來。強制報告能夠在一定程度上解決侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難的問題，應(yīng)當(dāng)充分利用該優(yōu)勢，有效懲處侵害未成年人犯罪。發(fā)現(xiàn)案件后要迅速啟動對案件的偵查，在偵查時一站式辦案機制可以避免反復(fù)詢問給未成年被害人造成二次傷害，同時增強檢察機關(guān)與公安機關(guān)的聯(lián)動，確保案件辦理的效率。

　　二是與未成年被害人救助機制結(jié)合起來。幫助未成年被害人走出犯罪侵害的陰影是辦案的出發(fā)點之一，是重要的后半篇文章。因此要積極落實《關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助的意見》，同步開展未成年被害人的心理評估、疏導(dǎo)、救助、保護(hù)工作，確保每一個未成年被害人得到及時、有效、全面的關(guān)愛和救助。

　　三是與監(jiān)護(hù)干預(yù)機制結(jié)合起來。對于因強制報告制度案發(fā)的監(jiān)護(hù)侵害案件，在依法懲處的同時，應(yīng)當(dāng)及時建議、支持有關(guān)部門、組織或個人向法院起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格，并確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料。對于家長知曉未成年人被侵害，但因各種顧慮、原因未報案的，應(yīng)當(dāng)及時開展家庭教育指導(dǎo)，督促家長扭轉(zhuǎn)錯誤思想觀念，配合司法機關(guān)做好救助工作。

　　四是與聯(lián)動保護(hù)機制結(jié)合起來。未成年人遭受侵害后往往面臨身體康復(fù)、監(jiān)護(hù)安置、就業(yè)就學(xué)等多方面難題，需要依托各職能部門配合，提供專業(yè)化保護(hù)。要完善未成年人保護(hù)多部門聯(lián)動機制，依托未成年人保護(hù)委員會，明確責(zé)任部門、介入時間、協(xié)作原則，建立起聯(lián)動高效、響應(yīng)及時、內(nèi)容多元的救助體系。

　　五是與未成年人自護(hù)教育機制結(jié)合起來。預(yù)防未成年人被侵害，教育是關(guān)鍵。強制報告是預(yù)防未成年人被侵害的重要機制，要在面向未成年人法治宣講時，要把強制報告制度講透徹講明白，增強未成年人自我保護(hù)的意識，也增強敢于直面不法侵害的勇氣，掌握面對不法侵害的技巧，及時維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　主持人：未成年人的健康成長關(guān)乎家庭幸福、社會和諧、祖國未來、民族希望。給孩子們一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境，是全社會的共同心愿。